湖北日报记者谢慧敏　甘勇　实习生陶斯静　刘潇潇　王桂平

昨日，本报编辑部邀请省市机关干部座谈“双汇市场遭遇”。他们围绕地方职能部门和执法部门受利益驱使，严重影响开放环境和工业化进程的问题，深入进行剖析。

部门权力应与利益彻底脱钩

余立国（省政府发展研究中心副主任）：湖北日报发表《尴尬的阻击战》一文，分量很重，内涵很深。表面上看，文章揭示的是地方保护主义的问题，实际上反映了社会主义市场经济能否健康运行。

一个有效的市场经济体制，需要独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法制体系。而在“双汇事件”中，企业行为被干预，利益被侵害，地方政府建立公平竞争秩序的职能没有很好履行，严重危害了市场经济体制的有效运行。

从政府层面看，这类事件发生的原因，首先是有些政府部门没有意识到自己行使的权力是企业法人和老百姓所赋予的，不是用这个权力去保护企业法人和老百姓的利益，而是侵害其利益；二是现行的压力型行政体制，带来的地方财力有限性与事业扩张性、政府职能强化与市场运作规律的矛盾难以解决；三是权力与责任挂钩、与利益脱钩的问题没有很好解决；四是监督体制不健全，政府行为缺乏规范的、制度化的监督模式。

解决这一问题，要在全省上下，进一步解放思想、转变观念。尤其要促使制造这类事件的部门将权力观念转化为权益观念，明白自己的权力是用来保护老百姓权益的。要改革行政管理体制，建立民主的、合作的行政体制。部门权力与利益应彻底脱钩，公共财政及相关监督机制要到位，使部门没有以权谋私的机会。还要加强监督，建立行政许可制度、行政审批制度和事后纠察制度。

还要认真想一想商招进来怎么服务好

姚中凯（省委督查室主任）：“双汇事件”暴露出了我省发展中存在的“三个不够”：思想解放不够，工作落实不够，经济发展不够。

我省号称工业大省，却是财政穷省，根本原因就是工业化程度不高。走新型工业化道路，关键还是以项目为载体，全面招商投资。而引资的基本条件，就是有好的环境。所以，工业要发展，工业化进程要加快，关键还在环境。

双汇的遭遇，可引发三个方面的思考。一是双汇冲击了地方保护主义。我国已加入WTO，市场的大门已经打开，今天是双汇进来，明天可能就是跨国公司进来，到时候，地方保护还能保护得住吗？从长远看，地方保护主义对经济发展有害无益。

二是双汇对市场构成了冲击。双汇的产品质优价廉，冲击了其他同类产品，却让消费者受益，这是好事。消费者是评价商品的权威，市场应该由消费者说了算。

三是双汇给我省上了生动的一课。双汇是农业产业化的典型，我们应把它作为学习的榜样，进一步推进改革和发展。

对湖北来说，不仅要加大招商引资的力度，还要认真想一想商招进来怎么服务好。招商的时候拍胸口，遇到难题一推手；前任领导拍胸口，后任领导一推手；政府领导拍胸口，职能部门一推手。这些问题不解决，怎么引资？怎么搞工业化？

不能让行政执法出轨

刘业发（省政府研究室处长）：湖北日报关于双汇市场遭遇的报道真正体现了中央关于新闻“三贴近”的要求，问题抓得准，剖析得很深刻。

双汇带来的冲击与尴尬，反映了我省目前迫切需要解决的四个问题。

第一，反映了我省进一步解放思想的紧迫性。市场经济搞了这么多年，但传统的计划经济观念在一些人头脑里仍根深蒂固，政府职能还没有转到搞好服务、改善环境、依法行政上来。保守、封闭的观念依旧存在，有些部门不是把公共利益放在首位，而是搞地方保护主义和一锤子买卖，不讲诚信，急功近利。

第二，反映了我省改善投资软环境的艰巨性。尽管省委、省政府十分重视投资软环境的改善，做了大量工作，但与先进省份比差距仍然很大。经济要发展，环境是关键；环境好不好，人的素质是关键。改善软环境，光说是不够的，必须切实走出一条以环境促开放，以开放促引资，以引资促发展的良性循环之路。

第三，反映了“小”政府行为的危害性。“小”政府打着执法的幌子，干着谋取私利的行为，不仅破坏了“大”政府政策的严肃性，阻碍了市场经济的发展，不利于公平竞争，也容易助长本地企业的依赖心理，不利于其参与竞争。此外，不恰当的行政干预还容易滋生腐败，造成权力滥用。

第四，反映了转变政府职能的必要性。发展社会主义市场经济，政府必须找准位置，就是经济调控、市场监管、社会管理、公共服务，特别是维护公平竞争，创造统一、开放、有序的市场环境。

目前，我省有80％的政策规章是由行政部门来执行的，行政部门能否依法办事，对社会产生的影响十分巨大。因此，政府的行政执法必须法制化、合理化、科学化。

优化环境必须优化干部队伍

池少华（武汉市体改委副主任）：建立统一、开放、公平、有序的市场体系，是社会主义市场经济体制建设的支柱之一。

市场体系不健全，市场环境不优，严重阻碍了我省的经济发展。外来企业进入后，当地政府如何创造一个公平的环境，让外来企业与本地企业公平竞争，既招来“女婿”，又留住“儿子”，是迫切需要解决的问题。

建议政府加大体制创新力度，既要实质性地减少审批项目，也要对现在正在执行的审批事项进行改革，尽量减少办事环节，提高办事效率。这一点，要多向沿海先进地区学习；此外，要确实加强公务员队伍，尤其是基层末端的队伍建设。因为大量的“吃拿卡要”、违规收费等不规范行为都是发生在基层。同样一个制度，执行人员素质不一样，结果完全不一样。此外，政府部门还必须有“闻过则喜”的精神，对损害软环境的事件，要及时查处，对新闻媒体的监督，绝不能护短。

不能既当运动员又当裁判员

万望发（省经贸委副处长）：关于双汇市场遭遇的报道，应该说是湖北日报“来一次思想大解放”整体报道中很有分量的一笔。

有很多工作，省委、省政府有明确的指导思想和工作要求，而地方政府和部门在执行中却大打折扣，小政府和大政府在那里扭着劲，究其原因，有思想认识、行政体制的问题，更有经济利益的牵连。

比如说，我省这几年整顿市场经济秩序，淘汰“五小”，但由于小钢厂直接与地方政府的财政挂钩，所以始终整不下来。

湖北的“三个不够”，归根到底是管用的、能扎实抓工作的人不够。应该把整顿市场经济秩序的成效和干部的任用挂钩，管不好的，该让位的让位，该下课的下课。否则，执行政策总会有人打折扣。

现在一种危险的倾向，是将公共权利部门化、部门权利利益化，单位权利个人化。以“双汇事件”为例，既然是执法队，就应该站在公平、公正的立场上，维护市场秩序，而不能仅仅维护地方肉联厂的利益。不能既当运动员又当裁判员。

“小”政府行为的根源是部门利益作祟

曾令成（省委政研室工交处副处长）：目前，我省的地方保护主义很突出，主要表现在烟、酒、化肥、啤酒等行业。究其原因，说到底是部门利益在作怪。从双汇在黄石遭遇的阻击战可看出，肉食稽查队吃的是肉联厂的饭。他们和肉联厂的利益是连在一起的。这样的执法，这样的“明察秋毫”，其实有他自己的利益在里面。

这种部门利益的存在，深层次的原因在于行政体制设计上的不合理。地方行政部门要履行职能，但却没有履行职能所需的经费，在此情形下，他们自然会想方设法牟取部门利益。

目前，我们的当务之急是要切实加快改革步伐。否则，即使今天我们解决了“双汇事件”，明天还会遭遇更多的尴尬和阻击。

以开放的文化观念创新发展环境

刘纪兴（省社科院楚文化所所长）：双汇遭遇“尴尬”的背后，是深层次的经济、文化因素的影响和作用。

实际上，只要市场行为与地缘或群体利益相联系，“阻击战”的出现就是难免的，因为它毕竟关系着一部分人的生计，要客观地、辩证地看待。

关键是用开放的文化观念，还是用封闭的、行政命令式的观念去“阻击”。以开放的态度对待外来企业，就要学习人家的长处，提高本地企业的竞争能力；用封闭的观念对待外来企业，就搞行政封锁和地方保护。双汇的遭遇说明，我省的许多地方还是习惯于采取后者。

要减少此类现象的发生，靠几次讨论、发布行政命令都是难以奏效的。正确的办法是标本兼治，着力营造开放的文化环境，从文化理念上消除“尴尬的阻击战”产生的思想基础，使外来企业能够主动地与本地企业融合，使行政机关能从狭隘的地方行为和部门利益中解放出来。