湖北日报记者张仕洪　陈启海　通讯员毛华

　　荆门市市长许克振近一年多是既轻松又繁忙。轻松的是，他再也不必为一些鸡毛蒜皮的小事听汇报，作指示，审批这，审批那；繁忙的是，他要谋划全市经济发展的大战略，建立良好的经济发展秩序，解决下岗职工的再就业问题，为人民群众提供优良的公共服务产品，等等。

　　越位与缺位是孪生兄弟

　　尽管中国已经加入世贸，尽管计划经济向市场经济已转轨多年。但是，政府部门的越位与缺位，仍然令老百姓叫苦不迭。荆门市矿产资源丰富，小煤窑遍地开花，安全事故时有发生。但该市的有关部门却公开向小煤矿的业主收钱，收了钱就给办证。而对小煤矿的安全是否达标，则睁一只眼，闭一只眼。以致该市的小煤矿安全问题，“荣登”央视的焦点访谈。前不久，该市的4个政府职能部门联合发文，要求全市所有单位将印章信息录入电脑，以防止有人利用假印章进行诈骗和犯罪。这本是一件好事，但收费却高得令人咋舌。而收费的主体，竟是一家商业公司。由于好事歪办，如今该市进行印章信息录入的单位并不多。利用假印章进行诈骗和犯罪的事情，仍未绝迹。如此越位与缺位的怪事，老百姓时有所闻。

　　不该管的事，政府部门争着去管；该管的事，又没有人去管。原因何在？许克振一针见血地指出：部门利益在作怪。越位必然导致缺位，缺位必因越位所生，二者是孪生兄弟。

　　给部门利益套上“笼头”

　　部门利益的产生，有其历史渊源。机构要运转，人员要生存，在财政拨款不足的情况下，部门利用手中的权力乱收费、滥罚款就出现了。近年，荆门市政府为此多次发文件禁止部门乱收费、滥罚款。但由于病根未除，治表不能治里。

　　去年，荆门市痛下决心，一举将政府部门精简29％，将政府机关的人员精简30％，为给部门利益套上“笼头”打下了基础。当然，要真正解决政府部门的越位与缺位这个问题，还必须建立一整套制度，用机制来规范政府部门的行为，让其在不作为中实现有作为。

　　在大规模精简机构和人员以后，荆门市马不停蹄地建立起国库集中收付中心，取消了所有财政拨款单位的银行账号。这些单位的一切收入和支出必须经过严格的审批，才进入国库集中收付中心办理。这一制度的建立，不仅取消了政府各部门的小金库。你要乱收费、滥罚款，钱没有地方存放，也不能入账，更不能支出。对于正当的行政事业性收费和罚款，荆门市规定，这些资金全部直接进入预算外资金管理局，部门不准随意动用。这些措施的出台，等于是破坏掉了部门利益的驱动器，政府部门再想利用手中的权力为自己谋利，已不可能。

　　在不作为中实现有作为

　　给部门利益套上“笼头”只是一种手段，而不是最终目的。建立起一个服务型政府，在不作为中实现有作为，为大众提供优质的公共服务产品，才是最终目的。

　　为了实现建立起服务型政府这一目标，荆门市于2001年底成立了行政服务中心，政府所有职能部门全部在中心设立窗口办公。服务大厅已全部实现办公网络化。据该中心主任施以文介绍，中心成立至今，已为企业和老百姓办理各项审批、各种证件等事宜8万多件，全部在规定的办结日内办完，办结率为100％，提前办结率为90％，没有一起乱收费的事情发生。

　　与此同时，荆门市还建立了社会监督机制，每年邀请人大代表、政协委员、外商代表、纳税大户代表，对政府提供的服务进行测评打分；对得分在最末两位的部门通报批评。

　　许克振认为，加入世贸后，该市市政府的职能的确有了一个大的转变。但在新的形势面前，有些政府部门又出现了不知干什么的现象。他举例说，过去政府部门经常到企业去指手画脚，习惯于管微观，今天你这样说，明天他又那样说，有些人自以为高明，但却搞得企业无所适从。政府职能转变后，更多的是管宏观，但有些部门又力不从心，只好无所事事。还有少数部门过去的主要工作就是收费罚款，如今收费罚款没了，他就不知道干什么好。看来，政府由权力型、命令式向规则型、服务式发展，仍然任重道远。

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