在公共管理的一些领域引入这一概念，是因为市场机制对资源配置的高效性有着最充分的保障

　　酷暑已至，每年的这个时候都是城市电力消耗的高峰期，一些电力供给不足的地区不得不进行强制的拉闸限电，对电力资源进行分配。而作为用电大户的一些企业常常为强制性的拉闸限电叫苦不迭。不可否认，拉闸限电的办法的确缓解了电力不足的问题，表面上看，轮流停电似乎也很公平，但其实际效果远不能令人满意。因为企业的生产日程和规划安排各不相同，强制性的操作会给许多企业的生产带来不便。例如，一个工厂正赶工应付即将到来的交货期，而这时突然来一道命令马上要拉闸停电，这显然有欠合理。难道我们就没有一个更好的操作办法吗？

　　据新华社7月20日电，最近，河北省电力部门出台的一项举措让人眼前一亮———对于限制用电，河北省并不是采取强制性、轮流拉闸限电的办法，而是规定，企业可以根据自身实际情况，在企业生产和效益影响不大的情况下自愿中断用电。凡参加自愿中断用电的企业，政府给予相应经济补偿。这样一来，拉闸限电不再成为一种强制的管理行为，而是成了政府和企业之间的一种“交易”，政府不再居高临下发号施令，而是以经济利益为驱动，引导企业与政府达成契约。契约的双方地位平等，互有所求，整个交易过程体现了相互理解，也向制度的公平性更迈进了一步。

　　现代公共管理学认为，政府应该从私人部门管理中借鉴理论和技术，灵活地选择更好的成本效益比的方法，如以市场的方法来替代政府直接提供和管制，从而降低公共管理的成本。此外，在公共管理中不但要关心服务效率，更要关心实际的服务效果和质量。政府还应该充分考虑个人和企业多元化和差异化的需要，对大众的意愿进行细分，增添和完善服务项目，尽量采取多样性而不是标准化的治理方式。可以说，河北省的这一举措符合现代公共管理学的诸多原则。

　　对此，我们可以进行简单的分析：新增1万千瓦装机至少需要5000万元投资，而对企业1小时中断1万千瓦时用电负荷，政府只需要补贴1万元，从这点来看，政府电力管理的成本大大降低了。此外，企业的用电高峰存在着时段的差异，政府为他们安排拉闸限电的时间表肯定难以把这些因素全部考虑进去，而在相关措施的保障下，企业自主安排并向政府申请断电时间，肯定要科学得多。通过平等“交易”，服务的效果和质量有了保证，服务得到了更广泛的认可。

　　可以看到，除了拉闸限电之外，公共管理的许多方面都可以引入“交易”概念。“交易”意味着在公共管理中引入市场的机制，而市场机制对资源配置的高效性有着最充分的保障。事实上，“交易”概念已经开始进入目前公共管理的一些领域，如目前一些地方环境管理中就有排污权的“交易”，政府不对企业排污行为进行硬性的控制，而是把排污权量化成为“交易”的单位，允许企业互相买卖。

　　事实证明，“交易”从某种意义上说代表着一种充满弹性、灵活多变的管理机制。当然，什么领域适宜引进这一管理思路，什么领域不宜运用这一管理思路，还需要不断探索和完善。

　　（来源：□国华）

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”