(来源：新华网)

　　新华网合肥7月23日电（记者　宋斌卢尧沈翀）尽管受降雨影响，淮河干流又形成了第三次洪峰。但经过防汛部门的科学调度，目前淮河干流水位仍保持在保证水位以下。千里淮河大堤在今夏特大洪水的猛烈冲击下安然无恙，未发生重大险情，淮河抗洪取得初步胜利。“依法防洪、科学调度和政府应急机制的有效运用，是中国抵御今夏淮河特大洪水的三个新理念”。中国水利专家、水利部淮河水利委员会主任钱敏说，新的防洪理念初步改变了单纯依靠“人海战术”的传统抗洪方式，首次实现了从被动抗洪到主动防洪的重大转变，防洪过程呈现从容应对、忙而不乱、有序推进的新特点，体现了以人为本、尊重自然规律、人与自然和谐相处的新思路。据淮河防汛总指挥部秘书长、淮委副主任汪斌介绍，早在汛期到来之前，淮河的整体科学防洪预案便已制定。沿淮22个行蓄洪区都有预案，包括行蓄洪区的调度运用规定、安全撤离组织、报警与通信、安置措施、生活保障、卫生防疫及其它措施等内容，并附有居民安全撤离安置示意图。同时，淮河流域每一个工程都有针对洪水的调度规程，沿淮各省、市、县也都制定了详细的防洪预案。根据防洪预案和“两头保中间”的调水思路，国家和沿淮各级防汛指挥部门有条不紊地科学指挥，科学调度，科学运用防洪工程，使洪水始终处于可控状态。淮河水利委员会副总工程师罗泽旺说：“1991年淮河被迫使用了17个行蓄洪区，有数百万人上堤抢险。与过去相比，今年淮河只启用了9个行蓄洪区，而且都是主动启用，也没有过多出现千军万马日夜奋战抢险的情况。区内近30万居民提前从容安全撤离，无一伤亡。科学防洪使今年的洪灾损失降到了最低。”

　　“这次淮河防汛从容有序，法律法规发挥了重要作用。”中国水利部政策法规司司长高而坤说。

　　淮河洪水发生后，沿淮各地迅速依法成立了防汛抗洪指挥组织，实行行政首长负责制，依法调用人力和物资为防洪服务。根据《防洪法》，7月4日和9日，安徽省和江苏省防汛抗旱指挥部先后宣布淮河进入紧急防汛期。安徽还依法依纪先后对7名防汛不力的官员进行了处理。虽然今年淮河行蓄滞洪区共转移灾民近30万人，但让灾民感到安慰的是，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》规定，他们将会获得水毁损失40％至70％的补偿。补偿之外，灾民还将享有政府救助和社会捐助。

　　地处安徽阜南县的蒙洼蓄洪区是淮河流域第一个起用的行蓄洪区。阜南县长葛启凡说：“有了补偿法规，不仅蓄洪前灾民转移顺利，而且有利于灾后恢复生产，重建家园。”

　　政府应急机制的有效运用，在这次淮河救灾中至关重要。淮河水灾发生后，中国相关政府部门和地区均紧急启动了救灾预案，救灾应急机制迅速运转起来。洪灾刚发生，中央财政便紧急下拨防汛救灾经费。根据灾情的发展，中国民政部7月11日启动了救灾工作一级响应，进入紧急应对状态。7月11日，郑州铁路东站启用救灾物资运输“绿色通道，仅用一天时间便将国务院紧急调拨的一万顶帐篷抢装完毕，并按专列的级别火速运往安徽灾区。安徽省和沿淮各地政府紧急启动了救灾预案，受灾民众的转移安置及吃饭、住宿、医疗等均与防洪工作同步有序进行。财政、民政等有关部门采取急事急办、特事特办的方法，加快救灾款物的下拨速度，并派出官员督促检查，保证下拨款物即时到达灾区使用。卫生防疫部门启动救灾防疫预案，迅速将备存的100多万元人民币的药品全部调往灾区，并派出医疗小分队赶赴灾区巡诊，进行卫生防疫工作。

　　目前，安徽省已紧急下拨防汛救灾经费近1．5亿元人民币，保证了防汛抢险和安置灾民的需要；先后派出3600多支医疗小分队共1．5万名医务人员在灾区进行医疗防疫服务。现在，安徽淮河流域转移安置的近百万灾民生活安定，灾区至今没有发生重大疫情。

　　今夏的淮河洪水是中国进入新世纪后遭遇的第一场洪灾。中国的水利专家认为，这次淮河防洪的成功，将成为今后中国防洪工作重大变革的标志。中国水利部长汪恕诚表示：“依靠科学调度进行防汛，把与洪水抗争变为与洪水和谐相处，从控制洪水向洪水管理转变，将是中国未来防洪的发展方向。”（完）（来源：新华网）

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