(来源：新华网辽宁频道 )

　　新华网沈阳7月23日电　21日，中国民政部公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。根据这个救助人员的工作指南，原沈阳市收容遣送站于昨日开始制定工作标准等相关细则，这些工作将在8月1日完成，届时，沈阳市流浪乞讨人员救助站将正式挂牌成立，该站站长甄海军对《实施细则》的评价是“更规范、更细致，更具有人情味”。

　　最大改变

　　被救助人员出入自由了

　　甄站长认为，新的《实施细则》与以前的规定相比，最大的改变从强制收容到自愿救助。以前是对街头的流浪乞讨人员强制进行收容，一旦被收容将不可以擅自离开，新的《实施细则》将采取自愿原则，合乎受助规定的人员可以自愿到救助站接受救助，当受助人员自愿放弃救助并要离开救助站时，救助站不能够限制。但《细则》也规定了，未成年人及其他没有民事行为能力和限制民事行为能力的人离开救助站，须经救助站同意。

　　对于城市的流浪乞讨人员，救助站也不能采取强制收容的办法，这也意味着，沿街乞讨的乞丐等将不在救助站管理的职责之内。

　　另外，较大的变化还有遣返人员由遣送变为流出地接回。甄站长介绍，以前由收容遣送站工作人员将收容人员强制送回到其流出地。新的《实施细则》规定，救助人员应该由流出地人民政府接回，送至其亲属、单位所在地或户口所在地、住所地安置。

　　最大难点

　　被救助资格的确认成难点

　　以前实行的1982年国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》规定，对城市流浪乞讨、农村进入城市流浪乞讨、露宿街头人员进行收容遣送。新的《实施细则》中，被救助人员与以前有很大不同，《细则》中明确规定，“城市生活无着的流浪乞讨人员”是指因自身无力解决食宿、无亲友投靠、又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。“确认是否具有被救助资格将成为今后工作的难点。”甄站长介绍，国家投入大量资金进行救助，资金要使用在“刀刃”上，让最应该得到救助的人得到救助，对城市中游手好闲，用欺骗的手段聚敛钱财的乞讨人员不能在救助人员之列。同时，一些应该领取城市最低生活保障而没有领取的人员也应该办理最低生活保障而不是被救助。

　　最为人道

　　今后以救助救济为主

　　甄站长介绍，作为民政部门之一，一贯以救助、救济工作为主，沈阳已经从去年3月份就开始了救助工作，去年就救助了6000人，遣送了1500人。因此工作人员对于新实施的强调救助的《细则》并没有感到有很大的变化。甄站长还介绍，尽管在《细则》中没有明确规定，对于类似投亲访友或异地出差因为特殊意外出现身无分文的情况，救助站将在核实情况后给予救助。新的《细则》也提出救助将以自愿为主，但对于一些生活没有自立能力的痴呆患者，没有求救的意识，救助站将对这些人员进行救助，并对其生活进行监护。对于无法找到归宿的人员，救助站还会进行安置，照顾其生活。

　　最该改变

　　管理意识变为服务意识

　　甄站长还提到，以前的工作是对收容人员的管理，而今后的工作是如何为救助人员服务，这是工作人员最急于改变的观念。管理向服务的改变还体现在职能部门名称的改变，如以前的管教科将变为救助管理科。观念的改变要求工作人员提高素质，必须学习新出台的《细则》，对自己应该做什么有充分的了解。（文/陶刚叶枫）（来源：新华网辽宁频道）

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