———省国土资源厅服务经济大局之资产篇记者　罗庆龙　唐薇频

　　近3年来，我省国土资源管理部门如同“点土成金”的魔术师，来自这里的土地收入数字每年呈几何级增长：2000年，全省土地总收入仅为9．6亿元；2001年，达到32亿元；2002年，达到69．3亿元；而今年上半年全省土地收入已进账66．19亿元。据估计，今年土地收入可望超过100亿元。从9亿到100亿，数字的量变，显现的是我省土地市场秩序由乱到治的质变，更折射出土地资产管理观念的嬗变。由乱到治

　　在湖南，湘潭和株洲是土地市场由乱到治、治理效果显著的两个典型。

　　3年前，湘潭市修18条路就成立了18家土地开发公司，而代表国家行使土地管理权的国土部门却只掌握着城区25％的土地。“各路神仙各显其能”的结果是，土地资产大量流失，土地供过于求，地价持续低迷，从1992年到2000年，湘潭市平均每亩出让地价仅为7．83万元。株洲盛行的则是实物地租。为弥补建设资金不足，由开发商代政府修路架桥，政府用土地抵偿开发商的建设费用，致使城市土地大量落入开发商手中，大量土地出让金收不回来，大量土地闲置。到2001年，开发商手里的土地够株洲市城市建设用上8年。

　　怎样改变土地市场混乱的局面？湘潭市决定将土地资产管理作为推动实施经营城市战略的突破口，通过全面清理城市土地、整顿规范用地秩序，在不长的时间内实现了对城区土地的统一管理和对土地一级市场的垄断，当年，城区地价由每亩7万元上升到每亩60万元。而株洲市采取的第一步措施就是收回散落在各部门手里的供地权，交国土部门一家负责，垄断经营城市土地。不到一年，株洲市上缴财政的土地收益比上年增加了两倍，由3000多万元一跃升至1．03亿元。

　　湘潭和株洲的成功经验说明，土地市场一垄断，政府就是最大的赢家。省委书记杨正午指出：“经营城市就是经营城市的土地，关键是政府要高度垄断土地一级市场。”2001年初，省国土资源厅组成了由厅长带队的调研班子，赴省内外进行调查研究，并就土地市场建设向省委、省政府提出了23条建议，省政府于当年6月份正式出台了《关于加强国有土地资产管理工作的通知》，提出了6条硬性措施，第一条就是要求各级政府高度垄断土地一级市场。

　　在认识高度统一的基础上，全省范围内的土地市场清理整顿行动展开了。14个市州都建立了土地总量控制、收购储备、集中供地等规范土地市场运作的基本制度，99个市（州）、县（市、区）建立了土地储备机构，实现了“一个口子进水（征地）、一个池子蓄水（储备）、一个龙头放水（供地）”。

　　从无序到有序，从分散到集中，湖南土地市场拉开了新的一幕。2001年当年，实现土地收入32亿元，走在了中西部省份的前列，省国土资源厅被国土资源部评为土地资产管理先进单位。从3元到1608元

　　“封严‘口子’生银子，用好‘槌子’出票子”，是位于湘西南一隅的城步县经营城市土地的心得。

　　过去，这个县用地秩序异常混乱，很多党政干部以权谋私、圈地建私房的现象严重，出现了全国闻名的“官府村”，土地曾出现过每平方米土地只收3元出让金的奇闻，而县财政却守着土地这颗摇钱树高垒赤字。从2001年7月开始，该县对土地储备库中的经营性用地，都采取了招标、拍卖和挂牌的方式出让。观念一新，遍地黄金。“老少边穷”的苗乡土地最高价拍出了每平方米1608元！

　　城步县的事例生动说明，招标拍卖、挂牌出让，可以极大地激活土地市场、显化土地资产价值；可以最大限度地促进土地集约利用，提高使用效率，可以有效地防止暗箱操作，从源头遏制腐败。

　　实际上，尽管1992年浏阳就敲响了我省土地拍卖的第一槌，但由于少数干部不愿意放弃手中批条子的权力，热衷于随意定价、减免地价，导致长时间内我省土地权出让仍存在“两多”：行政干预多，协议出让多。1992年、1993年全国的土地出让中招标拍卖的比例是6％，而直到2001年我省才达到6．1％，也就是说我省的土地拍卖市场的发育水平比全国慢了8－10年。

　　怎样用两三年的时间弥补8－10年的差距？2002年，在一次土地市场整顿会议上，时任副厅长、现任厅长葛洪元提出，作为土地市场的维护者和裁判员，国土部门贵在坚持、贵在碰硬。

　　当年，省国土资源厅出台规定，停止经营性用地的行政审批，所有经营性用地必须进入市场招标、拍卖。全省国土资源工作会议上更是强调，对领导干部不听招呼违规干预等行为，发现一起，查处一起！常德市一块面积为5．377亩的土地，通过行政手段和领导批条，拟协议出让给一家外资房地产公司，省国土资源厅及时进行督查和干预，结果在土地拍卖会上，该宗地经过17次竞价，最后以比原协议价高出175万元的价格成交。

　　铁的手腕、铁的纪律，极大地激活了地产市场，三湘四水相继响起拍卖的槌声，用地不找市长找市场的观念深入人心。2002年，湖南招标拍卖出让土地的面积和金额分别占出让总量的25．82％和45．71％，首次超过了全国平均水平。通过公开拍卖，湖南地价节节攀升，“三湘第一价”屡屡刷新……今年5月28日，伴随着中方县敲响土地拍卖的槌声，湖南真正消灭了土地拍卖空白县（市），目前，土地招标拍卖挂牌出让的比例达到37．5％，一个公开、公平、公正的市场配置资源机制在三湘大地孕育成形。从突破走向突破

　　到过益阳的人无不对奥林匹克公园的飞碟造型记忆深刻，无不惊叹建设一度滞后的益阳在短时间内城市品位有如此巨大的飞跃。据了解，这个全省一流的奥林匹克公园1．62亿元总建设投资中，有4000万元来自益阳市国土资源局。同样，由于全面实行土地招标拍卖获得的巨额土地收入支持，益阳市中心城区去年以来还新建、改建了6条道路，完成了5条道路的建设工程扫尾，9条干道和8个广场的完善配套；对城区“三纵三横”几条干道、四大广场进行了绿化，建设绿化面积150多万平方米；完成了一园、一桥、一堤、四个广场、四条道路灯饰的亮化和美化，益阳市真正成为流光溢彩的不夜城。

　　实践表明：凡是发展快的地方，无不得利于经营盘活土地资产。在这些地方，土地不再是幕后的配角，而是走上前台充当主角，在招商引资、拉动经济方面发挥着不可替代的作用。

　　有数据表明，3年来我省土地总收入达到133亿元，其中土地出让收入达128．18亿元，在很多地方，国有土地收益已占到城市财政的很大比例，甚至被称为“第二财政”；1992年，全省城镇化水平只有15．9％，城镇建成区平均规模不到0．42平方公里。土地使用制度改革后，到2002年，全省城镇发展总体规模翻了一番，城镇化水平提高到32％。

　　吃饭靠财政，建设靠国土。事实雄辩地证明，作为主管土地这笔最大财富的部门，成立3年来，省国土资源厅勇于面对挑战，善于利用机遇，在不断创新中解决热点难点问题，一步一个脚印地推动我省土地市场向公开、公正、公平的机制转变，为地方经济建设提供了巨大的资金支持，为我省城镇化建设提供了第一推动力。

　　进步仅仅是一个开始，好戏还在后头。在今年4月召开的全省国土资源工作会议上，厅长葛洪元提出，鉴于肢解土地统一管理的风浪从来没有平静过，土地市场建设一定要牢固树立打“攻坚战”、打“持久战”的思想，进一步治理整顿土地市场秩序；最近，他再次提出，资源配置要以建立公开透明、人民群众拥有知情权的制度框架为目标，促进政治文明建设。目前省厅已曝光一批重大土地违法案件，并直接立案查处4件。今年国土资源市场将有新的突破：全面实施土地收购储备制度，加强对储备资金的监管，防范金融风险，建立土地价格体系，定期更新公布基准地价，科学合理地确定土地出让价格。

　　可以预料，湖南土地市场的明天会更美好。

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