“好民警就在您身边”之特别调查探问警察生存状况

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日10:43 海峡都市报

　　我省警察的工作状况如何？身体状况如何？最大的希望是什么？……经过10多天紧张的统计分析，昨日，“全省警察生存状况问卷调查”结果终于揭晓。

　　本月初，本报推出“您心目中，好民警该是啥模样”问卷调查，探听全省各行各业的市民对于警察的感想、意见和建议。本次问卷调查则是针对全省警察，探听他们的心里话。

　　“请多多理解”、“请多多支持”、“支持警察就是支持您自己”……在本次问卷调查中，这些是警察最想对市民说的话。问卷调查还显示：由于警力不足，绝大多数的警察长年累月加班加点；不少警察技能训练不足，身体状况欠佳。

　　本次问卷调查推出后，立即得到全省各级公安机关的支持，每天都有成摞成摞的问卷从各地寄到报社。截至昨日，共有743名警察登录本报网站参与调查，其中包括新疆、广西、北京、上海等16个省（自治区／直辖市）的警察。此外本报共回收从全省各地市寄来的调查问卷5567份，几乎囊括了各警种。经过筛选，剔除无效问卷215份，我们随机抽取了5000份问卷进行统计分析，并得出以下结论。

　　加班是家常便饭

　　数字说话：在本次问卷调查中，有61．3％的警察受访者表示每月日均工作9～10小时，17．8％的受访者日均工作时间11～13小时，18．4％的日均工作时间为8小时，1．8％的日均工作时间在14小时以上。只有0．6％的受访者表示日均工作时间不足8小时。

　　解读数字：平时，记者接触警察，听得最多的就是警察喊累，可究竟有多累？本次调查的结果显示了其工作繁忙的一个侧面。我国劳动法规定了法定标准工作时间为每天8小时，每周40小时，可除了0．6％的受访者日均工作时间不足8小时外，80．9％的受访者日均工作时间都在9小时以上。具体来说，每天加班1～2小时占了总体的61．3％最多的日均加班时间竟达到了6小时以上。

　　基层民警最辛苦

　　数字说话：按警种、职务对加班时间进行分析。日均工作时间在9小时以上的，交警为66．7％，派出所民警为94．4％，治安警为74．3％刑警为83．7％，消防警察为76．5％边防警察为84．3％巡警为85．0％，其他一项为71．0％。

　　日均工作时间在9小时以上基层一线民警占86．5％，基层科所队长占84．4％县区）公安局机关民警78．4％设区市公安机关民警71．2％。其中，日均工作时间11小时以上的，县区）公安局机关民警25．0％，设区市公安机关民警8．9％，而基层一线民警28．8％，基层科所队长22．2％。

　　解读数字：从警种、职务来看，日均工作时间在样本中呈不同的分布，派出所民警加班最普遍，其次为巡警，这和两警种和百姓生活密切相关有关。同时，从统计数据可以看出，基层一线民警、基层科所队长最辛苦。

　　加班到底干些啥

　　数字说话：有10．6％的受访者表示几乎每天加班，11．6％的受访者表示每星期加班4～5次，52．0％受访者表示每星期加班2～3次，17．1％受访者每星期加班1次，只有8．6％的受访者表示每月加班4次以内。

　　加班都是为了啥？60．3％的受访者选择了突击检查或专项行动，34．7％的受访者是因为工作多，上班时间无法完成，34．1％的受访者加班是因为单位人手不够，顶替同事，13．2％的受访者加班是因为参加学习培训。

　　解读数字：从加班原因可以看出，无论是顶替同事，还是工作多，下班继续加班，都可以反映警力不足的现象。在中国，每万人有12名警察，是西方国家的三分之一，美国的四分之一。这么少的警察，集中处理那么多的事务，不常常加班、一个人不干多个人的活才怪。由于社会、经济的发展，人口流动加剧，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾日益加剧，已经影响到社会稳定和经济发展。

　　技能训练不充足

　　数字说话：在接受调查的警察中，有92．1％每星期都参加一次以上的政治、业务学习。在警务技能训练一题中，只有4．3％的受访者每天都参加警务技能训练，23．5％的警察每星期参加一次警务技能训练，16．2％的受访者每月一次，47．2％的每月不足一次。

　　具体来说，每月参加警务技能训练一次或不足一次的，派出所民警占76．4％，治安警占60．0％刑警占70．8％，消防警察占14．4％边防警察占30．9％巡警占30．0％。

　　解读数字：从调查中反映，在我省目前的警察队伍中，不同程度地存在着重理论轻实战、重政治业务轻警务技能的倾向。很重要的原因，就是警察负担太重，工作太多，没有多少时间来参加警务技能训练。特别是基层公安机关疲于各项会战、日常工作，培训经费不足、培训不连贯，自防能力较差、准确使用武器的能力不足等等，都导致民警非正常死亡增多。民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。

　　健康状况欠佳

　　数字说话：在对自我健康评价中，有21．0％的受访者认为自己健康状况良好，52．9％的受访者认为自己健康状况一般，19．4％的受访者认为自己健康状况不好，有6．7％的受访者认为自己健康状况很差综合不好或很差的比例为26．1％。在警种中，认为自己健康状况不好或很差的比例，派出所警察为30．9％治安警为38．9％，缉毒警为12．5％，刑警为32．6％，边防警察为30．9％，巡警为30．0％消防警察中没有选择很差的，认为不好的14．4％。

　　解读数字：在调查中，仅仅21．0％的受访者认为自己健康状况良好，而认为自己健康状况不好或很差的就占了26．1％。其中，除了缉毒警、消防警低于平均值外，治安警、刑警、边防警察、派出所警察、巡警认为自己健康状况不好的比例均高于平均值。

　　在1999年，中国前卫体协对北京、辽宁两地公安民警1．5887万人进行体检调研。调查结果显示：民警患病率高达86％。其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况尤其差。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。

　　希望群众多理解

　　数字说话：警察与市民关系怎样？在受访者中，有4．9％认为很好，26．9％认为较好，58．9％认为一般，6．7％认为不好，2．6％认为很差。

　　在执法过程中，只有5．1％的受访者认为群众“很热情、很理解、很配合”，81．1％的受访者认为群众“态度一般，但还配合”，13．4％的受访者认为群众“很冷漠，不理解，也不愿配合”。对于造成上述情况的原因，62．3％的受访者认为“和群众素质有关”，40．7％的受访者认为“与警察形象有关”，47．1％的受访者认为“与当时警察的工作态度有关”，68．1％的受访者认为“与群众对警察了解程度有关”。

　　解读数字：只有31．8％的受访者认为警察与市民关系较好或很好，有58．9％的受访者认为一般，仅有9．3％的受访者认为不好和很差。正如市民希望警察队伍提高素质一样，警察们也希望群众能提高素质，对警察多些理解，希望改善警民关系。

　　群众不理解咋办

　　数字说话：在执法过程中，当警察遇到群众不理解甚至暴力抗法时，警察会怎么办？60．4％的受访者表示会“耐心说服、劝解”，25．0％的受访者表示当遇到暴力抗法会“按法律法规规定采取强制措施”，只有2．6％的人选择“躲开”，1．5％选择“以暴治暴”，2．4％选择“任群众打骂，不还手”。

　　解读数字：我们很高兴地看到，60．4％的受访者表示会“耐心说服、劝解”，我们更希望看到，越来越多的警察在执法过程中，能够把百姓装在心中。

　　哪些方面需改进

　　数字说话：警察最需改进的地方在哪里？17．9％的受访者认为是“强化队伍管理”，14．7％的受访者认为是“提高民警办案能力”，12．4％的受访者认为是“增加警力数量”，49．0％的受访者认为是“提高民警待遇”，24．4％的受访者认为“为民警减负”，11．9％的受访者认为是“多宣传警察的工作、形象”，11．7％认为是“加强警察装备”，14．6％的受访者认为“改进警察的工作方式”，24．7％的受访者认为是“要界定警察职责范围，按职责办事”。

　　解读数字：“提高民警待遇”、“为民警减负”、“要界定警察职责范围，按职责办事”是警察最关心的，这就涉及了两个问题：提高待遇与解决警力少和非警务活动多的矛盾。

　　好警察该是啥样

　　数字说话：好警察该符合哪些标准？89．2％的受访者认为是“忠于职守，立警为公”，88．0％的受访者认为是“技能（含专业知识、警务技能、心理素质）过硬”，84．4％的受访者认为是“纪律严明，清正廉洁”，81．6％的受访者认为是“热情服务，一心为民”，82．0％的警察认为是“服从命令，严格执法”。

　　解读数字：结合前一份问卷的结果，可见群众和警察眼里的好警察的标准是相似的，这些标准应当成为全省民警进一步努力的方向。

　　本次调查由王旭东及本报技术部提供技术支持，实习生杨宗珍、陈旻、钟丽春、蓝晓梅、叶成丰全程参与。感谢全省各级公安机关的大力配合！

　　总策划：省公安厅海峡都市报

　　执行人：曾武华/吕炳辉/张大强

　　陈朝晖/于伟/赵肃歧

　　洪东升/江天恩/阮丽张

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