电价溺爱——电解铝地方审批禁而不止

http://www.sina.com.cn 2003年07月23日16:44 21世纪经济报

　　本报记者陈挺

　　北京报道

　　本属冷门的电解铝行业最近突然间广受各界关注——在一年左右的时间里，国家两大主管部门两次发文，要对其进行严厉整顿。只是中央与地方政府间不同的利益诉求，使得新

一轮整顿又将面临着“流产”的尴尬局面。

　　“发改委要求到年底整顿见效，这似乎是不可完成的任务。”中国有色金属工业协会的一位官员说。二发追魂令

　　5月12日，国家发展和改革委发出《关于进一步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知》（以下简称《通知》），要求各地方政府禁止审批扩大电解铝产能的项目。

　　这份口气严厉的《通知》，其实早在去年4月份就已经出来过一次——2002年4月，国务院办公厅转发了《国家计委、国家经贸委关于制止电解铝行业重复建设势头意见的通知》（以下简称29号文），要求严格控制新建电解铝项目审批，对现有电解铝建设项目进行清理整顿。

　　今年的《通知》中，除了要求“继续贯彻执行”29号文的精神外，还将相关的条款进行细化，增加可操作性，如29号文中规定中的“防止信贷资金用于电解铝项目建设。对未经国家批准的电解铝项目一律不应贷款。”在《通知》中细化成“有关金融管理部门和商业银行要积极配合国家发展规划和产业政策的实施，加强对电解铝项目的审贷，防范投资风险。金融机构的贷款，上市公司增发、配股和发行可转换债券募集的资金，也不应用于违规审批的电解铝项目建设”。

　　而在严“堵”的同时，又增加了“疏”的功能——“积极鼓励现有电解铝企业通过联合兼并，进行资产重组，优化资源配置，提高产业集中度，发展成为具有国际竞争力的大型铝企业集团。”

　　两份文件，时间相隔一年左右。这实际上也承认了一个事实：一年过去，电解铝行业重复建设的问题依然存在，甚至愈演愈烈。据中国有色金属工业协会副会长兼秘书长潘家柱介绍，到2002年底，全国形成电解铝产能530万吨，当年实际产量432万吨，同比2001年增加29.2％。

　　为此，目前已有河南、山西、贵州等9个中西部省区把电解铝作为其重点发展的支柱产业，而山东、内蒙古、湖北、湖南、四川等省区也纷纷抛出计划，要加大电解铝项目的建设力度。

　　而在今年年底将新增产能280万吨左右。同时，还有230万吨左右的产能，将在一二年内投产，到2005年左右，我国的电解铝生产能力将达到1000万吨。

　　但据潘家柱介绍，我国电解铝市场需求，预计在2005年可能只有700万吨这实际上已经是在超速增长了，供大于求的局面将不可避免。

　　病根在哪

　　在目前全国已有60万吨生产能力闲置的前提条件下，为什么各地还在纷纷抢着要上这些项目呢？潘家柱认为其中的原因之一是“利润高”。

　　高利润从何而来？电解铝生产企业是用电大户之一，其用电成本占总成本的35％至47％左右。近年大部分电解铝企业采取了铝电联营的方式，借以降低用电成本（现在甚至是煤、电、铝三者联合）。因为按照国家的相关产业标准要求，如果用电量达到一定的标准，可以建立地方性小型热电企业（或者干脆就不审批，自建自用，企业内部循环）。如山东信发铝电集团因为有个自建电厂，每度电只按照成本价0.24元卖给企业，而同期电网上的电价则为0.40元／度左右。电解铝是高耗电行业，生产1吨铝约需要消耗1.5－2万千瓦度的电量，如此算来，信发电解铝每吨就能节省成本将近2400元左右。

　　而据潘家柱介绍，有的地方用于电解铝生产的电价成本更低——每度电只有不到0.1元，平均下来也只有0.1元左右。

　　但这并不是行业产业升级、技术进步所带来的利润，而只是把原先分布于各个环节间的利润重新分配而已。所以业内专家就很明确指出，“电解铝厂是在优惠的电价下才得以生存，一旦电价与市场并轨，多数电解铝厂将出现亏损。”

　　地方政府之所以热衷于投资这些项目，一方面是从原在电力市场中切取一块自然垄断的蛋糕；另一方面从税收上又有更多的实惠——电解铝企业属于生产型企业，目前的税制从设计上更着眼于生产项目，这些生产型企业的税收也正是地方财政的巨大收入来源。这种税收只要机器转动，生产照常，就可以确保地方财政有稳定的来源。在山东茌平县，目前，仅信发集团一家企业每年上缴的利税，就占到该县总税收的80％以上。“这是关系到地方政府切身利益的大问题”。

　　对此，原国家经贸委经济运行局在2002年时，就一针见血指出，由于“增值税征收的空间大，部分地方政府将其作为经济支柱，纷纷支持当地企业竞相上马电解铝项目”。

　　其中更为关键的是，地方政府与中央政府的利益诉求并不是经常性的一致，因此，相关的惩罚措施的缺失，导致了监管的失衡和宏观调控功能的失效。按规定，国内新上的电解铝项目都必须报请中央政府审批，但地方上并没有报——“从1997年到2001年新增的210万吨电解铝产能中，国家仅审批了45万吨，地方却审批了165万吨。”

　　“反正据我所知，国内在这方面并没有相关的惩处措施或者法律法规。”潘家柱说。 �

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