沈阳市公安局近日宣布，从7月22号起取消对外来人口办理《暂住证》，改为免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。详见昨日今报视点版

　　直评魏文彪

　　去除身份歧视标志

　　尽管“外地人员来沈后应主动向居住地公安派出所出示本人的身份证件，如实申报本人及其共同生活人员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况”，也就是说，尽管沈阳的这项改革尚不够彻底，但外来人口办理暂住证制度的取消却依然可说是个值得称道的进步。

　　尽管只是一张薄薄的证件，但暂住证的颁发与必须随身携带，却等于是强行确认当事人具有一种与本地市民截然不同的身份，是不单在各种待遇且在身份上也有异于市民的另类人群。一张暂住证其实就是对你实质上城市二等公民身份的确认。办理暂住证制度的取消，最起码是在形式上不再将公民人为划分成两个部分。对公民进行这种划分不能说是人道的，理由很简单，因为人人皆生而平等。

　　本来一般清查和盘查都是针对具有违法犯罪嫌疑人员进行的特定行为，但我们可以看到，有些地方的公安机关却总是习惯于将整个外来人口当作无特定目标清查和盘查的对象。外来人口即便没有任何违法犯罪的嫌疑，却也可能被半夜叫醒进行“集中盘查”，这就是在许多城市都可见到的针对外来人口进行的“扰民式”清查和盘查。

　　而不管有无必要，外来人员大批量被带到公安机关的现象也常能见到。这些都是对外来人员公民权利的不尊重。

　　当然，最终实现公民迁徙、落户自由应当成为努力的目标。真正实现了这一目标，所谓“外来人口”、“外来人口待遇问题”、“孙志刚们”等特定条件下的用语才会真正成为历史名词。

　　引申曹林

　　“证”的递减与人的解放

　　继深圳考虑让限制入深的“边防证”退休之后，“暂住证”也将在沈阳退出历史舞台。

　　特定的“证”见证了特定的历史，“证”的发放是为了方便管理的，所以说，每个特定的“证”都对应着人的某种权利受到了限制，这种限制显然是受当时的历史条件所限，社会发展水平越低，各种“证”也就越多，对应的权利限制也就越多，但这些限制应该随着社会的进步而不断解除，“证”要不断地退休。

　　社会的发展水平越低，许多“证”存在的必要性也就越大，比如说，在我们国家诸种生活资源非常紧张的时期政府曾经发放过“粮油证”，买油买米买糖买布都需要有相应的“票证”。后来，随着社会物质产品的丰富，这些“证”都进了历史博物馆供人凭吊，加在人们身上的那些权利的限制也自然消失了，这是社会发展的体现。

　　同样，暂住证也是如此，暂住证加在打工者身上的限制是何其之多，自由流动的权利、暂住的人身权利都被一张暂住证牢牢套住。随着社会的发展，社会流动变得日益频繁，城市文明的进化应该有足够宽大的胸怀容纳外来者的诸种不可让渡的权利，暂住证存在的合法性早就消失殆尽。

　　人的解放是社会发展生生不息永不变更的主题，被社会所接受，被法律所认可，被政府所尊重，这样的发展才是贴近人性的发展。无疑，许多应该被取消的限制是寄生在公共管理杂七杂八的“证”中，所以人的解放也该从这些证的清理做起，沈阳暂住证的取缔为此树立了一个好的榜样。社会的发展，我们应该看到更多的证退出历史舞台。

　　求是毕舸

　　社会管理应强调激励和教育

　　无独有偶，在千里之外的深圳，非深圳户籍人口通过学历、纳税及其他社会服务积够一定分数即可获取入户名额，这是日前深圳市政府常务会议通过的《深圳人口发展战略调研报告》中透露的。（7月22日《羊城晚报》）

　　随着收容制度回归救助本位，随着沈阳取消暂住证、深圳用积分制度完善流动人口入户，时代真的是在一点一滴地进步。可以说，每一次政府政策的向前推进，都意味着政府职能正在从管理向服务方向迈进。在拥有百万之众流动人口的城市，政府正逐渐意识到：依靠传统的硬性管制手段已经远远无法应对社会发展的要求，重视社会管理中的教育功能也成为了重要的一环。

　　在“人的管理”问题中，很少有比激励更令政府和民众双方都感到兴趣的课题，激励是指通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件，属于一种潜移默化的教育模式。如果我们承认每一个人（包括流动人口和户籍人口）都拥有自己的人力资本，这种人力资本都是社会宝贵的资源财富，那么设计一种更加符合时代发展、城市管理内在规律的制度是非常必要的。

　　无论是沈阳还是深圳，可以发现在政策实施中都更加注重引导民众遵循和执行法规的主观能动性，并且辅之以激励手段。它更注重强调人的发展是人的个体需要和社会需要的统一。激励机制的本质特点，正是把社会对人的要求，变为个体的自我需要。正面激励总要比消极的限制、训诫有更好的效果。

　　沈阳市政府毅然取消暂住证而代之以申报暂住登记制度，说明政府的社会管理正朝着科学管理的方向前进，在政策施行中吸纳外来人口意见，将民主参与与激励措施有机地结合，最大程度地维护外来人口群体的切身利益，其实也就是城市经营中“民生、民主、民本”思想的具体体现。当外来人口真切感受到政府的服务越来越优化、自己工作和生活在一个公平、开放、自由的环境中，他们怎么不会为沈阳的城市建设奉献更多的才智和劳力呢？

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”