中国产业工会边缘化倾向的产生与存在，有着计划经济时期政治、经济的客观需求原因，也源于对产业工会理论认识上的混沌。

　　研究产业工会问题，应由产业工会的经济属性、政治属性、自然属性入手，首先研究产业工会存在的客观基础和必然性。如果产业工会存在的必然性受到质疑或动摇，产业工会其它领域的问题研究也不再有意义。

　　一、什么是产业工会和产业工会存在的客观基础

　　工会是经济活动的产物，因此中国产业工会的划分一定要与中国的产业结构发展状态相一致，这也是产业工会实现“参与”职能的重要组织基础。在这里，我们引出了几个重要概念，第一，产业是具有某种同一属性企业的集合；第二，产业经济在产业结构和社会资源有效配置方面具有特殊的重要作用；第三，市场经济是产业经济理论研究的基本立足点，而产业结构调整却是达到社会资源合理配置的重要手段。找到了产业经济的重点，有了这些主要概念，也就找到了产业工会存在的客观基础。可以说，产业工会是具有同一属性企业工会的集合；产业工会发挥作用的重点，是在产业结构调整中发挥参与产业政策制定，特别是涉及职工利益的政策制定方面特有的维护作用；产业工会如何适应市场经济需求，是研究并形成产业工会工作理论的基础。下面分别对三个概念与产业工会的关系进行分析。

　　1.第一个概念可以从自然属性上对产业工会进行规定。这种规定不需要进行理论上的区分，但要遵循产业划分的原则。产业工会无论如何划分，一定是服务于一定的分析目的和工会工作目的，并且有利于更好地发挥工会的参与作用，这种划分一定与国民经济的产业划分是一致的。因此，我们对产业工会的定义应该是，按照一定的产业划分原则对同一属性企业工会或职工的集合。

　　2.第二个概念，产业工会是市场经济中产业结构调整的主要参与者。产业经济具有很强的实用性，它总是直接同产业政策的目标体系与相关问题结合在一起，能够更深刻地揭示出社会再生产过程的内在联系与发展趋势。具体地说，产业发展进程实质上是产业在市场中所占份额的变化过程。因而，调整与改造产业结构也就是有目的地调整与改造市场结构，改变产业之间的关系问题。难以生存的产业，对职工就业、工资等一系列职工基本问题都会带来现实及深远的影响。

　　产业工会要在市场竞争中，保护本产业工人的基本利益，对来自产业之外的竞争，往往会采取推动建立产业壁垒，推动制定产业准入标准的办法，限制来自产业之外的竞争对本产业职工利益造成的影响；而对本产业内部的竞争，则采用利益均等的原则进行协调。这也是产业工会宏观参与产业政策制定，微观建立同类企业工会集合的根本原因。

　　产业工会面对工业资源的结构性变化，第一项要做的工作是当这种转移可能发生时，参与产业政策的研究与制定，保证工业资源调整方向科学与合理，符合本产业在国民经济中的实际作用，使之既有利于国民经济长远利益发展，又能最大限度地维护本产业职工利益；第二项要做的工作是，在这种转移开始之前，对这种转移带来的涉及职工劳动、经济权益的政策变化进行前瞻性研究，并提出维护职工权益的政策性意见；第三项要做的是，当这种转移发生后，在产业政策的实施过程中，配合行政做好产业职工的培训、转移、安置等方面的工作，并在这三项工作中全面体现工会工作的四项职能，特别是突出产业工会的维护作用。

　　从上述分析中，我们可以看出一个问题，就是涉及产业职工因产业政策和产业结构调整带来的权益维护问题，是超越地域界限的，也就是依靠地方工会较难进行维护的工作，因此也就成为产业工会存在的主要客观基础，也由此构成产业工会的主要工作基础。

　　3.第三个概念，不同的经济发展时期，会有不同的产业工会成为主角。如果从产业结构进步的三个阶段与需求结构的三阶段变化的紧密的对应关系看就业问题的变化，我们可以看到：当国民经济人均产值在300美元以下的低收入时，消费主要以解决温饱为主，食物、衣着等生活资料消费占据了较大份额，相应的社会经济发展也表现出以农业、轻工、纺织业为主，就业问题主要集中在这个工业领域；当国民经济人均产值超过300美元，温饱问题基本解决后，耐用消费品和非生活必需品消费增长，开始出现资金密集型企业，重工业化发展趋势出现，劳动就业特别是城镇就业主要集中在工业制造业和运输业。当消费进入“追求个性与时尚”的阶段，消费欲望呈现多样性和多变性，新的需求方式促使产业结构不断高级化以及技术化、专业化，由此对劳动力素质提出更高的要求。工业资源的转移主要向产业服务化方向发展，第三产业成为最大的就业空间，产业工会的重点会再次发生新的转移。

　　通过以上分析，我们应该可以得出一个结论，产业工会的生存以及生存方式是由其特有的经济属性决定的，其工作应该按照产业经济的工作规律进行。

　　二、现行工会体制形成的经济原因及问题

　　在市场经济条件下，工会所面临的经济关系和经济地位与计划经济时期相比已经发生了变化，特别是私营、民营企业中的劳动关系具有明显的经济利益对立，职工群众的实际经济地位实质上是工会地位最根本的反映。在社会主义初级阶段，工会争取和保护工人经济权益的斗争并未结束，工会的维护职能亟须加强，工会应该成为工人阶级利益最直接最实际的代表者。而在这样的维护中，产业工会的维护力度是最强的，绝不可忽视产业工会的作用。

　　三、关于产业工会体制的一点思考

　　当我们用宏观经济或微观经济的眼光去认识工会工作时，都会觉得产业工会的存在与否根本不重要，甚至可以得出“产业工会的存在是多余的”结论。

　　可是在现实经济生活中，确实少不了产业这个经济范畴。“产业”正是下至企业，上至国民经济之间划分出若干层次建立产业概念，然后以其中的“结构”为中心形成不同的产业基本“概念”。用产业经济为理论基础去思考产业工会在经济工作中的作用与地位，也就是要用“产业经济”的理论去认识产业工会存在的必然性。

　　搞社会主义市场经济，国家的宏观调控主要是通过产业政策和产业结构调整来实现，这决定了除了需要地域性的工会组织维护职工共性（一般性）利益外，也需要各产业工会对不同产业职工的个性（特殊性）利益进行有效维护。否则就人为地割断了工会通过产业工会与产业职工、产业宏观管理部门的天然联系。

　　同样道理，一个游离于产业经济之外的产业工会组织，同样不可能真正地代表职工参与国家管理，不可能对职工利益进行切实的维护。产业工会、政府产业管理部门、产业职工和企业党政在各个时期的工作目标、工作重点是相一致的，这决定了其不可分割的体制要求。中国工会的产业原则是一个经过实践反复检验，并屡次证明符合中国工人运动规律的重要原则。根据这样的原则加强工会组织建设，有利于工会充分发挥作用，是中国工会成功的经验，是一条正确的工会组织路线。建设社会主义现代化、发展社会主义市场经济，产业职工仍然是我们党最重要的阶级基础，工会同样需要用最有效的组织形式将产业工人团结起来。

　　（来源：朱临庆）

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