中国21世纪初可持续发展行动纲要 | ||
---|---|---|
http://www.sina.com.cn 2003年07月25日01:05 北京娱乐信报 | ||
中国21世纪初可持续发展行动纲要 新华社北京7月24日电中国21世纪初可持续发展 行动纲要 1992年联合国环境与发展大会后,我国政府率先 组织制定了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环 境与发展白皮书》,作为指导我国国民经济和社会发展的 纲领性文件,开始了我国可持续发展的进程。为了全面推 动可持续发展战略的实施,明确21世纪初我国实施可持 续发展战略的目标、基本原则、重点领域及保障措施,保 证我国国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现, 在总结以往成就和经验的基础上,根据新的形势和可持续 发展的新要求,特制定《中国21世纪初可持续发展行动 纲要》(以下简称《纲要》)。 第一部分 成就与问题 经过10年的努力,我国实施可持续发展取得了举世 瞩目的成就。 --经济发展方面。国民经济持续、快速、健康发展, 综合国力明显增强,国内生产总值已超过10万亿元,成 为发展中国家中吸引外国直接投资最多的国家和世界第6 大贸易国,人民物质生活水平和生活质量有了较大幅度的 提高,经济增长模式正在由粗放型向集约型转变,经济结 构逐步优化。 --社会发展方面。人口增长过快的势头得到遏制, 科技教育事业取得积极进展,社会保障体系建设、消除贫 困、防灾减灾、医疗卫生、缩小地区发展差距等方面都取 得了显著成效。 --生态建设、环境保护和资源合理开发利用方面。 国家用于生态建设、环境治理的投入明显增加,能源消费 结构逐步优化,重点江河水域的水污染综合治理得到加强, 大气污染防治有所突破,资源综合利用水平明显提高,通 过开展退耕还林、还湖、还草工作,生态环境的恢复与重 建取得成效。 --可持续发展能力建设方面。各地区、各部门已将 可持续发展战略纳入了各级各类规划和计划之中,全民可 持续发展意识有了明显提高,与可持续发展相关的法律法 规相继出台并正在得到不断完善和落实。 但是,我国在实施可持续发展战略方面仍面临着许多 矛盾和问题。 --制约我国可持续发展的突出矛盾主要是:经济快 速增长与资源大量消耗、生态破坏之间的矛盾,经济发展 水平的提高与社会发展相对滞后之间的矛盾,区域之间经 济社会发展不平衡的矛盾,人口众多与资源相对短缺的矛 盾,一些现行政策和法规与实施可持续发展战略的实际需 求之间的矛盾等。 --亟待解决的问题主要有:人口综合素质不高,人 口老龄化加快,社会保障体系不健全,城乡就业压力大, 经济结构不尽合理,市场经济运行机制不完善,能源结构 中清洁能源比重仍然很低,基础设施建设滞后,国民经济 信息化程度依然很低,自然资源开发利用中的浪费现象突 出,环境污染仍较严重,生态环境恶化的趋势没有得到有 效控制,资源管理和环境保护立法与实施还存在不足。 随着经济全球化的不断发展,国际社会对可持续发展 与共同发展的认识不断深化,行动步伐有所加快。我国应 以加入世贸组织为契机,充分发挥社会主义市场经济体制 的优越性,进一步发挥政府在组织、协调可持续发展战略 中的作用,正确处理好经济全球化与可持续发展的关系, 抓住2002年联合国可持续发展世界首脑会议成功召开 的契机,进一步积极参与国际合作,维护国家的根本利益, 保障我国的国家经济安全和生态环境安全,促进我国可持 续发展战略的顺利实施。 第二部分 指导思想、目标与原则 一、指导思想 我国实施可持续发展战略的指导思想是:坚持以人为 本,以人与自然和谐为主线,以经济发展为核心,以提高 人民群众生活质量为根本出发点,以科技和体制创新为突 破口,坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态 环境的协调,不断提高我国的综合国力和竞争力,为实现 第三步战略目标奠定坚实的基础。 二、发展目标 我国21世纪初可持续发展的总体目标是:可持续发 展能力不断增强,经济结构调整取得显著成效,人口总量 得到有效控制,生态环境明显改善,资源利用率显著提高, 促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活 富裕、生态良好的文明发展道路。 --通过国民经济结构战略性调整,完成从“高消耗、 高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。 促进产业结构优化升级,减轻资源环境压力,改变区域发 展不平衡,缩小城乡差别。 --继续大力推进扶贫开发,进一步改善贫困地区的 基本生产、生活条件,加强基础设施建设,改善生态环境, 逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况,提高贫 困人口的生活质量和综合素质,巩固扶贫成果,尽快使尚 未脱贫的农村人口解决温饱问题,并逐步过上小康生活。 --严格控制人口增长,全面提高人口素质,建立完 善的优生优育体系和社会保障体系,基本实现人人享有社 会保障的目标;社会就业比较充分;公共服务水平大幅度 提高;防灾减灾能力全面提高,灾害损失明显降低。加强 职业技能培训,提高劳动者素质,建立健全国家职业资格 证书制度。到2010年,全国人口数量控制在14亿以 内,年平均自然增长率控制在9‰以内。全国普及九年义 务教育的人口覆盖率进一步提高,初中阶段毛入学率超过 95%,高等教育毛入学率达到20%左右,青壮年非文 盲率保持在95%以上。 --合理开发和集约高效利用资源,不断提高资源承 载能力,建成资源可持续利用的保障体系和重要资源战略 储备安全体系。 --全国大部分地区环境质量明显改善,基本遏制生 态恶化的趋势,重点地区的生态功能和生物多样性得到基 本恢复,农田污染状况得到根本改善。到2010年,森 林覆盖率达到20.3%,治理“三化”(退化、沙化、 碱化)草地3300万公顷,新增治理水土流失面积 5000万公顷,二氧化硫、工业固体废物等主要污染物 排放总量比前5年下降10%,设市城市污水处理率达到 60%以上。 --形成健全的可持续发展法律、法规体系;完善可 持续发展的信息共享和决策咨询服务体系;全面提高政府 的科学决策和综合协调能力;大幅度提高社会公众参与可 持续发展的程度;参与国际社会可持续发展领域合作的能 力明显提高。 三、基本原则 --持续发展,重视协调的原则。以经济建设为中心, 在推进经济发展的过程中,促进人与自然的和谐,重视解 决人口、资源和环境问题,坚持经济、社会与生态环境的 持续协调发展。 --科教兴国,不断创新的原则。充分发挥科技作为 第一生产力和教育的先导性、全局性和基础性作用,加快 科技创新步伐,大力发展各类教育,促进可持续发展战略 与科教兴国战略的紧密结合。 --政府调控,市场调节的原则。充分发挥政府、企 业、社会组织和公众四方面的积极性,政府要加大投入, 强化监管,发挥主导作用,提供良好的政策环境和公共服 务,充分运用市场机制,调动企业、社会组织和公众参与 可持续发展。 --积极参与,广泛合作的原则。加强对外开放与国 际合作,参与经济全球化,利用国际、国内两个市场和两 种资源,在更大空间范围内推进可持续发展。 --重点突破,全面推进的原则。统筹规划,突出重 点,分步实施;集中人力、物力和财力,选择重点领域和 重点区域,进行突破,在此基础上,全面推进可持续发展 战略的实施。 第三部分重点领域 一、经济发展 按照“在发展中调整,在调整中发展”的动态调整原 则,通过调整产业结构、区域结构和城乡结构,积极参与 全球经济一体化,全方位逐步推进国民经济的战略性调整, 初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济 体系。 --产业结构调整。对农业和农村经济结构进行战略 性调整,提高土地和水资源的利用率,减少对环境的污染 和对生态环境的破坏;调整种植业、养殖业内部结构,优 化农业生产区域布局,大力推进农业产业化经营,推进乡 镇企业技术进步和体制创新。对工业进行改组改造和结构 优化升级,减少产业发展对资源环境造成的压力,用高新 技术和先进适用技术改造提升传统产业,有重点地改造一 批骨干企业和发展一批高技术工程。大力发展服务业,提 高供给能力和服务水平,满足人民生活质量日益增长的需 要,发展以住宅为重点的房地产业,加强旅游基础设施和 配套设施建设,优化配置和充实社区服务设施,壮大社区 服务业,改造提升传统流通业、运输业和邮政服务业;发 展信息产业,实施信息化战略,推进政务、金融、外贸、 广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公用事业 等重点领域信息化进程。加强基础设施建设,加强以大江 大河治理为重点的防洪工程建设,加快南水北调等水资源 宏观配置工程,加快重点公路国道主干网建设,建设改造 主要铁路通道。 --区域发展与消除贫困。调整区域结构,减缓区域 发展不平衡,通过扶贫和推进西部大开发战略,加快西部 地区的水利、交通、?茉础⑼ㄐ拧⒐悴サ缡雍统鞘谢∩? 施建设,加快发展特色经济,提高资源利用效率,减少污 染物排放;逐步消除绝对贫困和减少相对贫困,继续实行 开发式扶贫,实行政府主导,社会各界参与扶贫开发,采 取社会、经济、生态环境综合配套的扶贫措施,改善贫困 地区生产、生活、医疗卫生等基本条件;积极稳妥地开展 生态移民,减轻生态恶化地区的压力,促进生态保护和恢 复。 --城镇化与小城镇建设。加强城镇体系规划,积极 发展中小城市,完善区域性中心城市的功能,发挥大城市 的辐射带动作用,有重点地发展小城镇。适时、科学、稳 妥地调整城镇行政区划设置,构建适应我国城镇可持续发 展的体制框架、政策框架和规划体系,积极稳妥地推进城 镇化进程,完善城镇社会经济综合发展规划,分类指导不 同类型的城镇发展。发展城乡一体化的劳动力、资金等要 素市场,加快农村人口向城镇转移的步伐。把引导农村中 小企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经 营和社会化服务等与小城镇建设结合起来,通过繁荣小城 镇经济,提高小城镇对农村人口的吸纳能力。加强城镇基 础设施建设,提高城镇的就业容量,健全城镇居住、公共 服务和社会服务等功能;加强城市社区管理,建设有序、 文明、祥和的新型社区,创造良好的人居环境,加强城镇 综合治理,改善城镇环境,形成各具特色的城镇风格,全 面提高城镇管理水平。 --积极应对经济全球化。优化出口商品结构,完善 进口商品管理,扩大机电产品和高新技术产品的出口,限 制和禁止影响人类健康、安全、破坏环境的商品和技术进 出口;逐步提高进出口商品的环境质量标准,建立健全保 护人类健康、动植物健康和环境的管理体制;大力发展国 际经贸,吸引外资投向我国鼓励发展的领域和地区,鼓励 有实力的国内企业向海外发展;提高产业国际竞争力,将 传统的资源密集型产业调整为劳动密集型、技术密集型和 资本密集型相结合的产业;积极参与多边贸易、环境等规 则制定,与国际社会共同努力,反对利用环境、人权等问 题制造新的贸易壁垒,切实保障可持续发展战略的顺利实 施。 二、社会发展 建立完善的人口综合管理与优生优育体系,稳定低生 育水平,控制人口总量,提高人口素质。建立与经济发展 水平相适应的医疗卫生体系、劳动就业体系和社会保障体 系。大幅度提高公共服务水平。建立健全灾害监测预报、 应急救助体系,全面提高防灾减灾能力。 --加强人口综合管理。坚持计划生育基本国策,稳 定现行生育政策,加快我国有关人口方面的法律法规体系 建设;切实加强计划生育基层基础工作,农村抓村组,城 市抓社区,落实企事业单位计划生育法人责任制,加强计 划生育技术服务网络建设,提高干部队伍管理和服务水平; 加强社会主义新型生育观念和生育文化宣传教育,加强计 划生育利益导向机制建设,加强与计划生育相关的社会保 障制度建设;采取多种综合措施,鼓励家庭实行计划生育, 加强计划生育人群权益保护;加强对流动人口的综合管理; 高质量、高水平地普及九年义务教育,搞好学前教育,在 城市和发达地区普及高中阶段教育,加强高等教育,发展 继续教育,提高人口素质。 --完善社会保障体系。建立独立于企业事业单位之 外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化 的社会保障体系。调整和完善城镇职工基本养老保险制度; 稳步推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨, 健全失业保险制度;努力扩大基本医疗保险覆盖面,稳步 推进工伤保险和生育保险;加强和完善以城市居民最低生 活保障制度为基础的社会救济制度,加快社会福利特别是 社区老年福利事业的发展;在有条件的地区探索建立农村 养老、医疗保险和最低生活保障制度;实现社会保障管理 和服务的社会化;加强社会保障资金的筹集和管理;加快 社会保障立法步伐;加快社会保障信息系统建设;实行积 极的就业政策,千方百计扩大就业,广开就业门路,发展 劳动密集型产业;引导全社会转变就业观念,推行灵活多 样的就业形式,鼓励自谋职业和自主创业;完善就业服务 体系,加强职业技能培训,提高劳动者素质。 --发展卫生事业。建立健全卫生法律法规体系、监 督执法体系。继续深化医疗卫生管理体制改革,完善政府 调控下的各项医疗卫生管理政策;优化卫生资源配置,合 理布局,逐步形成以社区卫生服务为基础、分工合理、方 便、快捷的新型城镇卫生服务体系;加强农村卫生事业建 设,建立适应农村社?峋梅⒄挂螅哂性し辣=『突? 本医疗功能的农村卫生服务体系,基本实现农民人人享有 初级卫生保健目标;提高对突发事件、紧急疫情的迅速反 应和处理能力,加强对重大疾病的预防与有效控制;切实 加强妇女儿童的预防保健工作,提高儿童全程免疫接种率, 全面提高妇女儿童的保健水平;加强社会养老保障建设, 完善老年医疗、康复服务以及医院、社区卫生服务与家庭 护理服务体系;加强职业病的防治,保护从业人员健康; 全面普及卫生知识,提倡健康的生活习惯与生活方式。 --加强灾害综合管理。进一步完善灾害管理法律法 规,增强全民防灾减灾意识;制定防灾减灾规划和应急方 案;建立和完善主要自然灾害以及重大事故的监测、预报 预警系统,全面提升和整合信息处理能力,提高预报的时 效性和准确性;加强部门协作与配合,建立完善的灾害处 理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制,加强防灾减灾 工程建设、救援物资和设备储备,形成一支快速反应的救 灾力量,提高紧急救援能力,减少灾害造成的人员伤亡和 经济损失;推进经常性社会捐助工作网络建设和制度建设, 逐步形成良好的社会化灾害救助机制。 三、资源优化配置、合理利用与保护 合理使用、节约和保护资源,提高资源利用率和综合 利用水平。建立重要资源安全供应体系和战略资源储备制 度,最大限度地保证国民经济建设对资源的需要。 --水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供 给。健全水资源开发、管理与保护的法律法规体系,实施 更严格的水资源管理政策;实施水资源流域管理与行政区 域管理相结合的管理体制;明确水权,实施流域与区域水 资源总量的分配制度,合理调配生活、生产和生态用水; 实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设 项目水资源论证制度,促进水资源利用与人口、环境、经 济社会协调发展;建立合理的价格机制和激励机制,实施 计划用水与定额用水相结合的综合管理措施,推行用水审 计,促进水资源的合理利用;鼓励发展节水农业、节水工 业,建设节水型城市和节水型社会,全面节约用水,提高 水的利用率;实施水功能区划管理制度,有效保护水资源; 实施南水北调工程,改善水资源的宏观布局;大力提倡污 水再生利用等非传统水资源的开发利用;在沿海地区积极 开发利用海水资源,推广应用海水淡化技术,补充陆地淡 水不足。 --土地合理利用。贯彻执行十分珍惜、合理利用土 地和切实保护耕地的基本国策,坚持实行世界上最严格的 土地管理制度;加强土地资源调查、评价和监测,科学编 制和严格实施土地利用总体规划;加强耕地保护和基本农 田建设,防止耕地质量退化,确保国家粮食安全;加强林 地保护和森林资源建设,确保国土生态安全;合理调整土 地利用结构与布局,提高土地利用效率;加强建设用地管 理,控制建设用地规模,促进农民居住向城镇集中、工业 向工业园区集中,保障经济建设必需的土地;积极开展土 地整理和复垦,适度开发土地后备资源;加强土地资产管 理,深化土地使用制度改革,大力推进土地使用权市场建 设,完善地价管理制度和土地税费体系,引导集约高效利 用土地资源;完善土地产权制度,保障农户承包经营权; 改革征地制度;深入开展土地科技的研究与应用,扩大土 地遥感监测,逐步完善土地利用管理信息系统;加强土地 法制建设,完善土地管理法律法规,健全土地执法体制, 加大土地执法力度。 --改善能源结构,提高能源效率。大力发展天然气、 水电、可再生能源、新能源等清洁能源,发展清洁燃料公 共汽车和电动公共汽车,积极利用国外油气资源,努力降 低煤炭在一次能源消费中的比重;大力发展清洁利用煤炭 和热电联产集中供热技术,强化能源节约,提高能源利用 效率,减少环境污染;在适宜地区大力发展沼气、节能灶、 太阳能、风能等,改善农村能源结构;实施“西气东输”、 “西电东送”等重大工程,改善能源布局。 --森林资源的可持续利用。加大森林资源保护、管 理、监督和执法力度,制止乱砍滥伐林木、毁林开垦等行 为,提高全民保护森林资源的意识;积极落实森林资源管 护经营责任制,明确“责、权、利”关系,理顺森林资源 管理体制;深化林业的分类经营改革;调整和完善不适应 的林业政策,切实减轻林业税费负担;提高科技含量,以 高新技术改造传统产业和淘汰落后生产方式,加快发展速 生丰产用材林基地和林业产业;加大生态环境建设力度, 全面实施天然林资源保护等林业重点工程建设。 --草地资源的可持续利用。加强草原管理机构建设, 强化管理职能,加大执法力度;积极落实草原承包制,明 确草原使用的“责、权、利”关系;提高科技含量,改变 草原资源利用方式,变传统的粗放数量型为质量效益型; 加大以人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、划区 轮牧和草地鼠虫害防治等为主要内容的天然草原保护建设 实施力度,防止超载过牧,强化“三化”草地治理,恢复 天然草场植被。 --矿产资源的可持续利用。进一步健全矿产资源法 律法规体系;科学编制和严格实施矿产资源规划,加强对 矿产资源开发利用的宏观调控,促进矿产资源勘查和开发 利用的合理布局。进一步加强矿产资源调查评价和勘查工 作,提高矿产资源保证程度;对战略性矿产资源实行保护 性开采。健全矿产资源有偿使用制度,依靠科技进步和科 学管理,促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源 利用效率。充分利用国内外资金、资源和市场,建立大型 矿产资源基地和海外矿产资源基地。加强矿山生态环境恢 复治理和保护。 --海洋资源的可持续利用。制定合理利用和保护海 洋的发展规划;严格执行海洋功能区划,强化海域使用管 理,加强海域使用审批,全面推行海域有偿使用制度;加 强海洋监测、执法管理系统建设;开展全国性海洋生态环 境调查与研究;大力发展海洋高新技术,积极开发利用深 海和大洋资源。 --气候资源的可持续利用。进一步增强全民的气候 资源意识;建立和健全气候资源开发利用与保护的法律法 规体系;制定气候资源合理开发利用与保护规划;及时修 订、更新气候资源区划;采用先进的计算机信息处理技术 和遥感技术,加强对气候资源的监测与评估;建立气候资 源合理开发利用的试验示范基地。重点做好农业气候资源、 风能、太阳能的监测、区划、规划和试验示范工作。 --矿产资源战略储备。建立战略矿产资源储备制度, 完善相关经济政策和管理体制;建立战略矿产资源安全供 应的预警系统,在大城市实行多水源供给的水资源战略储 备制度;采用国家储备与社会储备相结合的方式,实施石 油等重要矿产资源战略储备。 四、生态保护和建设 建立科学、完善的生态环境监测、管理体系,形成类 型齐全、分布合理、面积适宜的自然保护区,建立沙漠化 防治体系,强化重点水土流失区的治理,改善农业生态环 境,加强城市绿地建设,逐步改善生态环境质量。 --生态环境监测及安全评价。建立完善的生态环境 监测与安全评估技术和标准体系,形成国家级、区域级、 保护区等多层次的生态环境监测体系;采用遥感和地面监 测等现代技术手段对森林、草地、湿地、农田、自然保护 区、沙漠、水土保持、农业生态环境、生物多样性、大型 生态建设工程、重点资源开发区及土地利用变化等进行有 效监测与管理,对严重突发污染事故和海上赤潮、石油污 染、沙尘暴等灾害进行应急跟踪监测;建立生态环境安全 评价及预警预报系统。 --建设林业重点生态工程。重点保护长江上游、黄 河中上游和东北国有林区天然林资源,治理水土流失,减 少风沙危害,加强生物多样性保护,建立速生丰产林基地, 逐步满足人们对生态环境和林副产品的需求。加快实施天 然林保护,退耕还林,京津风沙源治理,“三北”和长江 中下游地区等重点防护林建设、野生动植物及自然保护区 建设、重点地区速生丰产用材林基地建设六大林业生态工 程。 --建立自然保护区。加强现有森林生态系统、珍稀 野生动物、荒漠生态系统、内陆湿地和水域生态系统等类 型自然保护区建设,强化现有草原与草甸生态系统、海洋 和海岸生态系统、野生植物、地质遗迹、古生物遗迹等类 型自然保护区的建设;在长江、黄河等大江大河源头区域 及青藏高原的重要天然湿地,西南、东北以及西北荒漠地 区等生物多样性丰富、原生生态系统保存较好且生态敏感 区域以及珍稀濒危物种的栖息地,有计划地建立一批质量 高、有实效的自然保护区。合理空间布局,加强生物走廊 带建设。 --建立生态功能保护区。加强现有生态功能保护区 的建设和管理;在江河源区,长江、黄河和松花江等流域 重要湿地(湖泊),塔里木河、黑河等内陆河流域,南方 红壤丘陵区、黄土高原、北方土石山区,农牧交错区、干 旱草原地区,近海重要渔业水域建立生态功能保护区;调 整生态功能保护区内的产业结构,发展生态“友好型”的 产业,最大限度地减轻人为活动对生态系统的影响;坚持 “封育为主,宜治则治,宜荒则荒?钡脑颍】旎指从? 重建生态功能。 --防治土地沙化。制定适合土地沙化地区经济发展 的经营机制和政策,研究、推广防治土地沙化的适应耕作 制度;形成防、治、用有机结合的土地沙化防治体系;干 旱沙漠边缘及绿洲类型区以保护现有植被为主,在绿洲外 围建立综合防护体系;半干旱沙地类型区主要是保护和恢 复林草植被;高原高寒沙化土地类型区主要是在做好现有 植被保护的前提下,对人类经济活动集中地区的沙化土地 进行治理;黄淮海平原半湿润、湿润沙地类型区应全面治 理沙化土地并适度开发利用,南方湿润沙地类型区应对沙 化土地进行综合治理和开发。对不具备治理条件和不宜开 发利用的连片沙化土地,采取措施,严禁开发。 --加强水土保持。完善水土保持政策,落实国家对 退耕还林、还草的各项政策,加强基本农田和草原水利建 设;坚持水资源保护与开发相结合,水土流失治理与群众 脱贫致富、发展地方经济相结合的原则,实施以大流域为 骨干、以小流域为单元的综合治理,防止大规模开发建设 过程中造成新的人为水土流失;建立工程措施、生物措施 和耕作措施相结合的综合防治体系;研究、开发和推广水 土保持实用技术,加强国际合作与交流,引进和推广先进 技术、优良品种、管理方法和手段。 --发展生态农业。加大对农业野生生物资源保护的 监督管理力度,抢救性收集重点地区农业野生生物资源, 建立农业野生生物原生地保护示范区或保护点;大力开展 保护性耕作,继续开展旱作农业示范县和生态农业示范县 建设;制订有效的政策及管理机制,研究、推广生态农业 关键技术和模式,鼓励农民采用清洁生产技术,合理使用 化肥、农药,开展农业废弃物综合利用,建立可持续发展 的农业生态系统;健全无公害农产品法律法规、标准、检 测体系,完善农业生态环境检测、评价及预警系统;强化 农产品生产基地及产品安全管理,创建各类特色的无公害 农产品生产示范基地及品牌。 --加强风景名胜区保护。按照“严格保护、统一管 理、合理开发、永续利用”的原则,编制风景名胜区规划, 并严格实施。风景名胜区规划中要划定核心保护区(包括 生态保护区、自然景观区和史迹保护区)保护范围,制定 专项保护规划,确定保护重点和保护措施。核心保护区禁 止与资源保护无关的工程建设。风景名胜区规划要与当地 土地利用总体规划协调一致。 --重视城市生态环境建设。合理规划城市建设用地, 建立并严格实施城市“绿线”管制制度。按现代化城市的 标准,确保一定比例的公共绿地和较大面积的城市周边生 态保护区域。加大城市绿化建设力度,提高城市大气环境 质量。大力推动园林城市创建活动,减轻“城市热岛效应” 。加强城市建设项目环境保护及市容环境管理,减少扬尘 和噪音。 五、环境保护和污染防治 实施污染物排放总量控制,开展流域水质污染防治, 强化重点城市大气污染防治工作,加强重点海域的环境综 合整治。加强环境保护法规建设和监督执法,修改完善环 境保护技术标准,大力推进清洁生产和环保产业发展。积 极参与区域和全球环境合作,在改善我国环境质量的同时, 为保护全球环境作出贡献。 --流域水污染防治。加大重点河流和湖泊水污染防 治力度,加强饮用水源地保护、富营养化湖泊治理、面源 污染控制;推行清洁生产,进一步减少污染物排放量;实 行流域污染物排放总量控制,提高污水处理率,在一些行 业推行污水零排放;继续加大城市污水和垃圾处理设施的 建设力度;优化产业、产品结构,发展环保高技术,加快 研发和推广适合国情的重污染行业污染治理技术工艺,提 升我国整体产业水平和水污染治理水平。 --海洋污染防治。完善全国海洋环境监测网络,强 化海洋污染及生态环境监测;逐步减少陆源污染物向海排 放和各种海洋生产、开发活动对海洋造成的污染,实施污 染物入海总量控制制度;开展重点海域的环境综合整治, 加大海岸带生态环境保护与建设力度。 --大气污染防治。控制致酸物质、有毒有害工业气 体排放,防治酸雨、可吸入颗粒物、光化学烟雾和室内空 气污染。 --城市交通管理。整合城市交通结构,优先发展公 共交通,特大城市要注重发展轨道交通,建立公共交通优 先的路网系统,控制城市机动车尾气污染和噪声污染。 --固体废物污染防治。逐步实行垃圾分类收集,实 现垃圾的无害化、减量化、资源化,提高垃圾无害化处理 率和综合利用率;进一步提高固体废弃物中可利用?镏实? 综合利用率,加强矿山环境保护和生态恢复治理;加强危 险废物的安全处置。 --环保产业发展。规范环保产业市场,优化环保产 业结构,通过推进污染治理市场化、企业化、产业化,构 筑面向市场的环保技术服务体系和良好的市场运行机制; 制定引导环保产业发展的配套政策,加强环境保护关键技 术和工艺设备的研究开发,提高高效实用环保设备的生产 能力,促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化;通 过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导 环保产业发展;实施ISO14000环境管理体系、环 境标志产品认证制度,大力加强环保中介、环保技术和工 程服务。 六、能力建设 建立完善人口、资源和环境的法律制度,加强执法力 度,充分利用各种宣传教育媒体,全面提高全民可持续发 展意识,建立可持续发展指标体系与监测评价系统,建立 面向政府咨询、社会大众、科学研究的信息共享体系。 --可持续发展的立法与实施。加强可持续发展立法, 完善有关法律制度;以可持续发展为原则,制定和完善人 口、资源、生态环境、自然灾害防治以及信息资源共享和 利用等方面的法规;根据市场经济运行规律和世贸组织的 规则,修订相应的法规。建立健全可持续发展的法律实施 保障体系,严格依法行政,加强执法监督,切实保证可持 续发展的各项法律制度得以实施。 --可持续发展指标体系与监测评价。逐步建立符合 我国国情、多层次的可持续发展指标体系和监测评价系统, 开展国家和地区的可持续发展水平监测评价,定期发布监 测评价报告。 --可持续发展的信息共享。建立公共基础数据、人 口、社会经济、资源、生态、环境和灾害等信息库,实现 基于高速网络基础上的、面向社会各界的、具有数据分析 与处理能力的信息共享和信息服务体系;建立适应于政府 决策的信息共享网络。 第四部分保障措施 面对新世纪的国际国内环境,为了实现本《纲要》中 提出的各项目标,必须采取行政、经济、科技、法律等手 段,从加强部门协调、拓宽融资渠道、依靠科教支撑、健 全法规制度等方面采取切实有效的保障措施。按照“三个 代表”重要思想的要求,以高度的责任感和使命感,切实 推进可持续发展战略的顺利实施。 一、运用行政手段,提高可持续发展的综合决策水平 --加强领导,抓好管理。各级政府都要认真贯彻可 持续发展战略,将《纲要》所确定的有关人口资源环境等 方面的任务纳入日常工作议程。继续坚持和认真落实人口 资源环境工作党政一把手亲自抓、负总责的制度,逐级建 立和完善严格的责任制。由政府负责,协调部门制定政策、 明确任务,落实责任、督促检查,做到责任、措施和投入 “三到位”。不断提高政府统筹规划和政策协调以及规范 管理的能力和水平。 --强化监督,狠抓落实。结合完善规范、科学的公 务员政绩考核和奖惩制度,使各级政府主要领导关心和重 视人口、资源和环境的可持续发展。各级政府应当确保将 可持续发展工作纳入相关的战略、规划和计划,并且贯穿 到计划实施的全过程。逐步将领导干部实施可持续发展战 略的评估结果和最后验收结果作为定量考核和评估其工作 实绩的主要依据。 --统一协调,综合决策。建立和完善人口资源环境 与经济社会的统一协调机制与综合决策激励机制;制定有 利于综合考核地区和企业可持续发展水平的指标体系,试 行将资源环境成本纳入国民经济核算体系;试行重大项目 和重大决策的可持续发展影响评价制度,建立公众参与综 合决策的渠道,提高政府推进可持续发展的公共服务水平。 二、运用经济手段,建立有利于可持续发展的投入机 制 --建立有利于可持续发展的相对稳定的资金投入筹 措机制。逐步加大各级政府在可持续发展方面的必要投入, 引导非国有资金甚至国外资金投入可持续发展领域,大幅 度提高实施可持续发展战略的资金保障程度和稳定性,提 高对投入可持续发展资金使用的管理水平和投入资金的经 济效益。 --建立有利于引导各类利益主体参与可持续发展的 价格调节机制。通过价格调节,引导各类相关利益主体的 法人强化节约资源,严格保护城乡生态环境,真正发挥价 格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。 三、运用科教手段,为推进可持续发展提供强有力的 支撑 --深化科技体制改革,建设国家创新体系。通过机 制创新和管理创新,逐步形成既顺应市场经济要求,又符 合科技发展自身规律的科技体制。优化科技资源配置,进 一步加强与可持续发展相关的科学研究体系、技术开发体 系、科技服务体系建设,调动科技人员从事可持续发展领 域研究和产业化的积极性、创造性,促进实现人口资源环 境的可持续发展。 --依靠科技,大力开发、推广和应用先进适用的生 态“友好型”实用技术。集中力量研究开发一批对可持续 发展有重大影响的关键技术,提高可持续发展技术水平和 能力;在加快企业结构调整的过程中,推行清洁生产,并 与企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管 理结合起来,加快各类企业环境污染由末端治理向全过程 控制的根本转变。加快建立和完善以开展清洁生产为重点 的工业污染综合防治模式,鼓励和支持企业采用高新技术, 使用新型能源,走低能耗、物耗、少排污的清洁生产发展 道路;选择具备条件的地区或企业,扶持建立若干生态和 环保研发中心,组织开展技术和装备攻关,提高环保设备 成套化、系列化水平。 --积极发展各级各类教育,提高全民可持续发展意 识。强化人力资源开发,提高公众参与可持续发展的科学 文化素质。在基础教育以及高等教育教材中增加关于可持 续发展的内容,在中小学开设“科学”课程,在部分高等 学校建立一批可持续发展的示范园(区)。政府有关部门 要在经费投入和工作安排上加大面向全社会宣传、普及、 推广、应用等软环境建设的力度。科研机构定期向社会开 放。利用大众传媒和网络广泛开展国民素质教育和科学普 及。加快培育一大批熟悉优生优育、生态环境保护、资源 节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、公务 员和志愿者。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促 进可持续发展的各项活动。 四、运用法律手段,提高实施可持续发展战略的法制 化水平 --继续加强可持续发展方面的立法工作。研究、制 定一些新的法律法规,加快修改完善现有法律法规,形成 基本完善的可持续发展法律制度。各地区要按照国家法律 法规,根据当地实际情况,制定实施一些地方性法规,以 促进发展各具特色的区域性可持续发展模式和道路。 --做好相应的配套制度建设和标准制定工作。建立 健全有关可持续发展的各项管理制度,包括现行的各项环 境管理制度、自然资源权属管理制度、有偿使用制度和使 用权(产权)流转制度、流动人口综合管理制度等,逐步 形成具有中国特色社会主义的人口资源环境工作管理制度 体系。 --大力提高全社会的公共监督和法制化管理水平。 加强执法队伍建设,加大执法力度,注意发挥新闻单位、 社会中介组织的监督作用,切实保障各级政府和执法部门 依法行使管理职能;注重人口资源环境有关法律法规知识 的宣传、普及和教育,尽快提高社会大众的可持续发展法 律意识和法制观念。 五、运用示范手段,做好重点区域和领域的试点示范 工作 加强可持续发展的试点示范工作,总结经验,逐步推 进可持续发展战略的实施。通过开展试点示范工作,建立 一批可持续发展基地,形成集技术、管理、政策、机制于 一体的综合示范;围绕可持续发展领域的重大问题,开展 政策、战略和关键技术研究。通过典型区域和领域的试点 示范,解决地方普遍遇到的资源利用、生态环境保护、结 构调整和经济增长方式转变等方面的问题,形成不同类型 的可持续发展模式,并向周围其他地区辐射推广。 六、加强国际合作,为可持续发展创造良好的国际环 境 积极参与全球环境合作,就参与各类环境条约问题制 定对策,认真履行参加的各类国际条约,贯彻落实可持续 发展世界首脑会议等相关国际会议达成的决议和决定;重 视并积极推动双边和多边国际合作,利用各种渠道促进国 内环境保护,维护我国利益,为可持续发展创造良好的国 际环境;适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势, 逐步建立和完善以绿色产品、技术、服务为主导的投资贸 易政策体系,充分利用国际国内两种资源和两个市场,促 进我国可持续发展战略的顺利实施。
订阅新浪体育新闻,送你皇马球票让你亲历五大球星风采 | ||