7月22日，上午9点，这一时间很可能成为历史性的时刻。沈阳市公安局正式对外宣布：从即日起，沈阳市取消“暂住证”制度，并不再收取任何管理费用。这在全国还是首例。对此，专家指出，全国各地都正在积极筹划着暂住证取消的事宜，沈阳的做法也是全国户证管理发展的趋势。”

　　登记：一寸照片一张表格就行

　　记者从沈阳市公安局获悉，流动人口管理制度改革后，凡外地人员来沈，不再办理“暂住证”和向公安机关交纳各种费用，实行依法申报暂住登记，即外地人员来沈后，应主动向居住地公安派出所出示本人的身份证件，提供本人及共同居住生活人员的近期一寸免冠照片一张，如实申报登记本人及共同居住生活人员的自然情况、现居住地址、服务处所等相关情况。此后，外来人员在沈阳将得到和普通市民同样的保护。

　　背景：全国相关法规相继出台

　　谈到沈阳取消暂住证制度，民政部社区建设专家顾问、北京大学社会学系教授夏学銮特别提到了此制度取消的社会背景：“今年，《居民委员会组织法》重新修订，此法更名为《社区居民委员会组织法》，修订后的新法提出：在城市某社区有固定住所满三年的就可以享有社区居民的权利，比如选举权、被选举权，这就打破了户籍制度对于农民工、外来人员的约束。同时，《救助管理办法》的出台，也体现了对于外来人员的尊重与关怀。

　　原因：暂住证制度导致利益问题

　　“暂住证的取消并不是因为暂住证本身的问题，其弊端的根源是在执行过程中出现的利益问题。”中国社科院社会学研究所社会政策研究中心副主任唐钧副研究员特别指出，执行部门不能把暂住证的办理作为挣钱的手段。

　　“暂住证的办理以及管理，政府应该给予财政支持。”

　　“最为关键的是，不能把暂住证和其他东西联系在一起，比如受教育的权利、接受社会保障的权利等。而把这些与暂住证联系在一起的种种做法说到底就是利益指使。”唐钧副研究员说。

　　意义：保障外来人口公民权

　　中国人民大学法学院行政法教授杨建顺表示，取消暂住证，最本质的意义在于它对于法律上权利主体的明确化。它实现了平等地对待每个国民，而破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。暂住证制度的取消保证了外来人口获得城市合法居住的权利；有利于缩小城乡差别、工农差别，消除农村贫困人口，以加快城市化、现代化和全面建设小康社会的进程；更为关键的是，制度的取消有助于保证外来人口的公民权。沈阳公安部门的这一做法是公安部门迈向人文化管理和服务的标志。

　　据北京晨报、沈阳今报

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