公开招“老板”民企竞得粤高速(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月25日09:09 金羊网-新快报

　　新快报记者　左志红

　　深读指引：昨天，广东省政府首次面向全社会为高速公路聘“老板”的创举尘埃落定，向社会公开招标的粤赣高速公路和潮揭高速公路的建设投资者已确定，分别由广东高速公路有限公司、广东省路桥建设发展公司与广东交通实业投资公司组成的联合体，以及由中国铁道建筑总公司和汕头民营企业锦峰集团有限公司组成的联合体夺得。

　　两条高速公路总投资分别是45.4亿元和12.3亿元。民营企业跻身高速公路投资者之列，此举改变了国家指定国有企业建设高速公路的做法，打破了国有企业的垄断。也实现了省政府的预期目的：进一步开放公共事业领域，吸纳社会资本参与基础设施建设，解决政府建设资金的不足。

　　此次公开招聘“老板”过程中，投标企业相当踊跃，共有19家企业或联合体参加了投标，尤其是民营企业成为生力军，并显示了强大的实力。有一家民营企业取得竞标权，是汕头锦锋集团有限公司。

　　该公司是一家集房地产开发、建筑、路桥工程、商贸、旅游等为一体的大型民营企业集团，自1991年成立以来，先后参与了汕头特区、国内多个重点工程项目的建设，近年来，该公司将经营主业调整为以房地产、路桥、建筑和物业等相关的领域。

　　此举改变了国家指定国有企业建设高速公路的做法，打破了国有企业的垄断，适当地引入了民间资本。

　　而省交通厅副厅长蔡启文则认为，过去广东的民企多喜欢投资一些三五年就可见效益的短期项目，缺乏长远投资眼光；而高速公路是投资巨大、回收周期很长的项目，一般要15年后才有回报。这说明广东民营企业实力的增强。

　　地级市要通高速资金缺口民资补

　　广东省何以“敢为天下先”，对高速公路建设进行这样的投融资体制改革呢？在全省交通工作会议上，黄华华省长指出了这一改革措施的政策背景：广东省要在2004年底提前实现省政府提出的所有地级市通高速公路的新目标。

　　据了解，目前广东的高速公路建设不如山东、浙江、辽宁，浙江50％以上的县（区）已连上高速公路，而广东还有6个地级市尚未通高速公路。为此，广东省今年计划投入190亿元，建成450公里高速公路，全力以赴抓紧广州通云浮、清远、茂名、湛江等市高速公路未完成路段的各项工作，加快建设深圳通河源、梅州，广州通韶关、惠州以及开平至阳江等高速公路项目，力争粤赣高速公路河源至江西省界、遂溪至山口、揭阳至潮州、龙川至梅州高速公路等项目今年内开工，力争到2005年广东省高速公路达3000公里。

　　如何完成这一艰巨任务，解决建设资金缺口？黄华华提出，要吸引社会资金投向交通项目建设，其中要试行项目法人招投标制，以规定的市场准入条件和筹措资金特别是资本金的能力作为选择法人的重要条件，还要积极探索公路项目特许经营制度，进一步规范和放宽民间资本进入交通领域。

　　据了解，这些高速公路由业主经营，经营期满后公路归还国家，实现了所有权和经营权的分离。

　　高速路外资占半本地资金待引入

　　实际上，目前广东已建成的1885公里的高速公路中，就有大量外资和部分民资参与，从里程算约占一半。

　　包括有：1989年通车的广东省第一条高速公路广（州）佛（山）高速公路就是利用中外合资等多渠道集资兴建的；1993年5月兴建的佛（山）开（平）高速公路则是全国第一条采用股份制、首次利用世行贷款修建的高速公路；1994年7月建成通车的广（州）深（圳）高速公路则成为我国与外商合作兴建的第一条高速公路；

　　广东第一条民企做股东的广（州）惠（东）高速公路也将于今年底通车。

　　据悉，目前广东省基础性设施建设吸纳非国有资本的方式有如下几种：

　　一是直接参与工程建设，目前广东这样的实例不多，如清（远）连（州）一级公路就是新加坡一企业投资建设的，广惠高速公路中民企广东珠江投资有限公司占相当大的股份；

　　二是公路建成后收购经营权，即经营权转让，这种方式在地方级公路上较为多见，比如324国道的惠州收费站、深汕高速公路上的海湾大桥等都将经营权转让给港资企业；

　　三是收购已有道路收费经营权，同时又投资建新路，如肇庆与某港商合作修建了几条收费性道路。

　　尽管民资介入公速路建设非为首次，这次高速公路业主招标仍引起社会的关注，一位业内人士说，“过去广东由于自身的区位优势，比较注重引进外资，也比较容易引进外资，反而对本地民间资本不太注重，虽然有一些民间资本通过联营合资合作等各种渠道进入到基础性设施建设中，但不够多不够快也不够规范。一旦政府向民营等社会资本敞开‘怀抱’，将逐步形成国有、外资、民资全面参与公路建设的新局面。”

　　财务规范效率高引入民资好处多

　　引入民资参与基础设施建设将带来什么效应？

　　广东省第一条真正由民资投入的高速公路———广（州）惠（东）高速公路将于今年年底通车，广惠高速公路是由4个股东单位出资：国企广东省长大公路工程有限公司占37.5%的股份，股份制企业“粤高速”占30%，民企广东珠江投资有限公司占30%，股份制企业惠州市公路物业发展公司占2.5%。这一资本构成意味着民企在公路建设和运营上有着前所未有的权力。

　　据广惠筹备组有关人士介绍，广惠高速公路由于有民企股东，制定了更为严格的成本监控制度和议事规则，公司一季度一次董事会、半年一次监事会所有股东单位都参加。而民企机制灵活，能推进比较先进或大胆的想法，在文件的上报、审批等办事效率上也比国企要高。

　　据了解，在广惠的建设期间，珠投公司在工地派了常驻领导———一个财务经理和一个工程副经理，财务经理能够直接了解财务状况，知道每一笔资金的来源和用途，对日常财务起到操控作用，民企的成本控制经验充分得以体现；工程副经理则了解每一个点的进度，能够推进比较先进大胆的想法，管理上严格，办事效率较高。

　　广东珠江投资有限公司是个有10年历史的民营企业，公司经理助理曾先生表示，他们很高兴政府对民间资本放开限制，而且他认为自己公司在多年的房地产开发中取得的成本控制经验用于高速公路建设将大大利于降低成本、提高效率。

　　这就是引进民资带来的效应，专业人士分析，民间资本优势至少有四点：

　　一是相对境外资本而言，民企对国情更为了解，对政府决策比较信任，在当前我国法律环境还不健全的情况下，更容易与当地政府和交通主管部门就有关问题友好协商并达成协议，同时民资不存在汇率风险问题，资金成本比境外低。

　　二是可大大减轻政府筹措建设资金的压力，而“十五”期间广东省高速公路续建和新建项目资金缺口不小。

　　其三，广东民间资本积累多，作为改革开放前沿的广东，民间资本充裕，不少还躺在银行“睡大觉”，民间资本投入国家基础性设施建设，不仅可以补贴政府税收不足，减轻政府筹集建设资金的压力，还可以为民间资金的保值、增值找到一个出口。

　　其四，民资的规范进入可优化投资结构，更为灵活的市场机制必然产生高效率，导致公路造价更低、速度更快。

　　但同时，业内人士对民企进入高速公路等垄断性行业会否因其逐利的本性而引发一定风险提出担忧，认为政府要同时着重做好如下工作。

　　首先是政府应有相关政策来控制其收费标准，使其不得滥用其垄断权力随意上涨过路费，像法国财政部一样严格控制，使在民营企业控制下的高速公路收费标准在上世纪七十年代的增长速度只有通货膨胀率的一半。

　　其次是要严格监督其工程质量、服务质量，不能因为片面追求快速度而质量无法保证，另外还应要求其履行公共责任，例如环保方面的要求等。

　　再次由于引进外资或民资往往会有很多优惠政策和资金投入，应该注意分寸，不能一哄而上，盲目发展。

图：全国第一条采用股份制修建的高速公路———广佛高速公路。

　　专家视点：政府正全面开放投资市场

　　（广州市经济研究院城市公共经济所所长、经济学专家刘江华）

　　广东省开全国之先河，招高速公路的业主，标志着政府积极全面地开放投资市场。

　　广东对公路建设投资市场开放得比较早，只是步子不够快，过去由于毗邻港澳的区位优势，非常注重引进外资，相对而言对内部资金的消化就显得不够积极了。

　　其实国家政府除了对关系到国家安全、国计民生这些必须控制的之外，所有的公共事业领域都应该向社会开放，充分引入市场竞争。这一次广东省意欲通过消化民间资本来解决建设资金的不足，意味着在公共事业领域和工程领域中的进一步开放，市场化程度进一步提高，是个良好的经济现象。

　　世界趋势：交通运输业民营化

　　目前，世界上建设高速公路有两种方式，一是依靠公路收费，二是依靠车辆燃油税或一般税收。

　　其中税收融资在北欧、美国、加拿大、澳大利亚占主导地位，收费融资在南欧（如法国、西班牙）和日本占主导地位，中国也是采取收费融资办法。

　　从上世纪80年代以来，越来越多的国家和地区采取并有效地实施公路收费政策以缓解政府公共支出的压力和解决交通拥挤问题，并透过民营化改革措施引导民间资本参与收费公路基础设施的投资、建设与营运。

　　英国在1991年将第一条收费公路的特许经营权授予民营公司，上世纪90年代初，美国加州与弗州与民营公司签署了5条公路的特许经营协议，这些迹象均表明，世界交通运输业的总体发展趋势是走向民营化。

　　（晓航／编制）

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