东行300业户状告卫生监督所(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月25日09:35 沈阳今报

　　记者隋冠卓／文李浩／摄

东行业户认为卫生监测费收得不合理。

5月20日本报相关报道。　　本报5月20日关于大东区卫生监督所（原大东区卫生防疫站）收取东行市场卫生监测费的报道见报后，关于此项收费是否合法、业户的正当权益能否讨回的问题，东行市场的300多位业户又进行了诸多努力，试图用行政方式解决问题未果。昨日下午，愤怒的业户将收了他们十几年监测费的原大东区卫生监督所告到法院。据业主的律师介绍，这样的集体诉讼案件在沈阳尚属首次。目前，大东区人民法院已正式受理此案。

　　监测费不明不白收十年

　　激动的语调，愤怒的表情，使得业户们看上去有些不顾一切。刚刚还是笑容可掬，转瞬便是群情激愤。这变化，只是因为记者谈到了办理《卫生许可证》时大东区监督所所收取的监测费。

　　刚刚从法院归来的沈阳市劳动模范、沈阳市个体劳动者协会常务理事、沈阳东行个体劳动者协会自管队队长杨文喜说，“从1990年10月1日市场开业我就在这里做生意，东行曾经有过上千业户，生意非常红火。1993年前后，经营小商品、家具的业户都陆续迁出，余下的五六百业户经营状况也还不错，当时卫生监督所每年都按业户摊床的大小收取四五百元至上千元不等的各种费用。1996年底，市场陷入低迷，营业额大不如前，陆续有业户停业。直到1998年，行里的一个孩子学了法律，再交钱的时候觉得交的费用不合理，于是业户们便开始了抗争。但是从1998年到2003年，一直也没有人给我们一个明确的说法。”

　　如今，东行市场中大约有业户480户，其中经营小食品和糖、酒、茶、干果、调料等300多户，此次参与集体诉讼的有315户。业户们认为，卫生监督所借负责食品卫生监督管理和发放《卫生许可证》之机，利用手中权力，强行向业户收取卫生监测费。为了达到多收费的目的，被告违背国务院《公共场所卫生管理条例》关于“《卫生许可证》两年复核一次”的要求，违规要求企业每年办一次新证，并借办证之机收取监测费，否则不给颁发新证。

　　300业户拿起法律武器

　　5月20日，本报曾对此事进行报道。为了能有一个说法，杨文喜等业主又四处讨说法。在市个体劳动者协会的帮助下，他们曾多次找过市委宣传部、市中小企业局、市物价局等有关部门。其中，作为主管单位的市中小企业局他们跑的次数最多，能有三四次吧，电话打的次数就更多了。对此，市中小企业局表示正在协调之中。市委宣传部对此事非常重视，企业处的鲍处长曾经亲自到东行市场来过，也多次向卫生部门过问此事，但卫生部门表示这项收费是有依据的。业主们集体找过市物价局两次，大东防疫部门给物价局的答复是“不收监测费谁给开支啊？”对于这个问题，市个协也曾经向省个协汇报过，也曾经到大东区卫生监督所协调过，但问题始终没有解决。

　　杨文喜说，按他自己的想法，卫生监督所至少应该返还业户两年的费用，最少也得有十多万吧！“我们曾经找过省市各级有关部门，但问题一直没有解决，也没有给我们一个满意的答复。我们不会去闹事，我们都是讲道理的人，我们会通过法律途径维护自己的利益。”

　　300多位业户的代理律师，和平区人大代表、辽宁申扬律师事务所律师姜彩熠说：“我代表我的当事人要求：1.请求法院确认被告收取原告监测费的行为违法。2.请求法院判令被告返还收取的监测费。3.请求法院判令被告承担本案诉讼费用。我本身是人大代表，当初的提案就是由我提出的，这次我接手这个案子很有信心。”

　　人大代表直谏行政收费

　　在采访中，业户们多次提到辽宁省、沈阳市、沈河区三级人大代表冯有为，他对监测费用有不同看法，而且也曾就此事向省里有关部门进行反映。

　　“监督所对市场进行卫生监测，包括食品监测，按照法律规定监测费用应该由财政出，《产品质量法》明确规定不许向被监测者收费，但现在一些部门经费没有来源，所以只好变相收取费用，以解决日常开支。”开门见山，冯有为说出了自己的看法。

　　冯有为认为，商场、农贸市场、超市、饭店、理发店，属于国家公共场所，按照《公共场所卫生管理条列》，《卫生许可证》每两年复核一次，并不是像大东区卫生监督所这样每年换一次证。但有些部门把《公共场所卫生管理条例》上面规定的公共场所，只要?褪称氛幢撸颂子谩豆渤∷郎芾硖趵吠猓固子谩妒称肺郎ā罚灾脸鱿至赡」娑ǖ摹懊磕昊灰淮挝郎砜芍ぁ钡南窒螅馐遣缓侠淼摹！妒称肺郎ā氛攵缘氖瞧笠担沂鞘称飞笠怠6豆渤∷郎芾硖趵吩蛑饕鞘视糜诠渤∷Ｋ淙晃郎喽剿葱械氖鞘∥锛郾曜迹堑胤椒ü姹匦胪掖蠓ㄏ嘁恢隆Ｋ歉莸?1993年制定的地方收费标准与现行的《产品质量法》相抵触，必须要更改。而收取监测费用如果没有找到法律依据，这个收费项目也应该予以取缔，马上废止。“其实监测费用只是很小的一部分，现在不合理收费的现象有很多，主要还是要从转变政府职能角度来考虑。”

　　经济调节，靠政策；市场监管，靠法制；不靠收费，更多在于规范化；社会管理；公共服务。冯有为认为，一个政府应该在这四方面上下工夫，才是真正的三个代表思想的体现，也是政府职能的一个新的时代，政府职能的一个新的定位。过去政府职能是在领导企业、办企业，现在更多的是要转变为服务政府。社会管理和公共服务体现的都是服务，四项职能里面并没有体现收费。

　　“行政权力部门化、部门权力审批化、审批权力收费化。说的就是目前一些政府职能部门的作风问题。这三个方面的倾向不改变，四项职能无法实现。许多部门从自己的利益出发制定一些规章制度，最终目的是在收费，他们考虑的是各部门的利益，不是从国家，老百姓的利益出发的。”冯有为直言不讳。

　　那么究竟如何才能体现服务型政府呢？冯有为是这样说的，“如果每一个部门都能将不必要的收费项目取消，那么贪污、腐败现象就能得到很好的克服，政府也就好定位了。”

　　300多业户能否如愿要回自己已缴纳的监测费？本报将对此继续关注。

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