本报北京7月24日讯（记者杨新顺）最高人民检察院今天正式发布《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），这标志着已在全国各级检察机关推行一年多并取得良好效果的首办责任制将有统一的规范。

　　首办责任制是检察机关实践“三个代表”重要思想，为人民群众办实事，减少和避免群众越级申诉、重复申诉，提高办案质量和效率，从根本上扭转控告申诉中越是上级检察院受理案件越多的“倒三角”现象而提出的一项新的工作机制。首办责任制推行一年多来，各级检察院一致呼吁最高人民检察院制定统一的人民检察院控告申诉首办责任制实施办法，以规范和指导全国检察机关首办责任制的开展。

　　据了解，自2002年4月下旬以来，高检院组成调研组分赴云南、山东等省，就起草的《人民检察院控告申诉工作首办责任制实施办法》征求各地的修改意见，形成了《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法（试行）》（征求意见稿），并发各省级检察院征求修改意见。在综合各省级检察院和高检院机关各部门意见的基础上，最终形成了《实施办法》。

　　据悉，《实施办法》共分十四条，按照首办责任制的目的、原则、职责、分工、管理、奖惩等方面逐条作出了明确规定。该《实施办法》的出台，对检察机关强化控告申诉工作，化解人民内部矛盾、维护社会稳定和维护司法公正将发挥很好的促进作用。人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法（试行）

　　第一条为贯彻“三个代表”重要思想，强化法律监督，提高办理控告、申诉的质量和效率，减少重复来信、越级上访，努力解决久诉不息问题，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公平和正义，根据有关法律和规定，结合检察工作实际，制定本办法。

　　第二条首办责任制，是人民检察院对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。

　　第三条首次办理本院管辖控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。

　　检察长和部门负责人对本院管辖和本部门承办的控告、申诉负组织、协调、督促和检查落实等首办领导责任。

　　第四条首办责任制遵循以下原则：

　　（一）谁主管谁负责；

　　（二）各司其职，相互配合；

　　（三）注重效率，讲求实效；

　　（四）责权明确，奖惩分明。

　　第五条属于检察机关管辖的控告、申诉，控告申诉检察部门应按照“分级负责，归口办理”的原则，分送有关检察院或本院有关部门办理。最高人民检察院管辖的控告、申诉，控告检察厅按照《最高人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》的规定，分别移送本院有关部门办理。地方各级人民检察院对本院管辖的控告、申诉，应参照上述办法规定的分工原则，确定首办责任部门办理。

　　第六条首办责任部门对于本部门承办的控告、申诉，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理。

　　第七条首办责任部门应在收到控告、申诉材料后一个月内将办理情况回复控告申诉检察部门，三个月内回复办理结果。逾期未能回复办理结果的，应说明理由，并报经主管检察长批准后，可适当延长回复期限，但办理期限最长不得超过六个月。

　　第八条对上级人民检察院交办的控告、申诉，首办责任部门应当将办理情况和结果报经检察长批准后，由控告申诉检察部门以院名义报上级人民检察院控告申诉检察部门。

　　第九条对有办理情况和结果的控告、申诉，控告申诉检察部门应及时答复来信来访人，必要时可会同有关部门共同答复，并做好办结后的息诉工作。

　　第十条对本院管辖的控告、申诉，要逐件附《控告、申诉首办流程登记表》，对移送、办理、回复等各个环节按顺序逐项填写，实行全程跟踪，做到去向分明，责任明确。

　　第十一条首办责任制的落实和监督工作实行分级管理的制度。上级人民检察院负责协调、指导和检查下级人民检察院首办责任制的落实。控告申诉检察部门负责首办责任制实施中与本院有关部门和下级人民检察院的联系、协调，了解和掌握首办责任制的落实情况，及时向院领导和上级人民检察院报告，并定期进行通报。控告与申诉机构分设的，由控告检察部门负责。

　　第十二条各级人民检察院应将首办责任制的落实情况纳入本院目标管理考核评比的内容，作为评先选优和考核干部的重要依据之一。对认真办理控告、申诉，在规定时间内办结，办理质量好，妥善息诉，群众满意，事迹突出的，可以对首办责任单位、首办责任部门和首办责任人予以表彰奖励。

　　第十三条有下列情形之一的，对首办责任单位、首办责任部门和首办责任人予以批评教育，情节严重的，按照有关规定给予组织处理、纪律处分，直至追究刑事责任：

　　（一）对管辖内的控告、申诉不予办理，或者不负责任，办理不当，引发重复来信、越级上访、久诉不息等情况，造成严重后果的；

　　（二）对管辖内的控告、申诉逾期不能办结，严重超过规定期限，造成当事人重复信访的；

　　（三）违反《人民检察院错案责任追究条例（试行）》第六条、第七条、第八条的规定，被上级人民检察院纠正或被依法查处的；

　　（四）办理的错案纠正后，对该赔偿的不赔偿，该退回的扣押款物不退回的；

　　（五）违反其他办案纪律的。

　　第十四条本办法自发布之日起施行。

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