(来源：金羊网 羊城晚报)

　　羊城晚报按：今年，国家和广东省都将行政审批制度改革视为政府改革的重点，而深圳于1998年在全国首开行政审批制度改革，至今已开始了第三轮，虽前两轮改革在全国不乏示范作用，但实践中却遭遇审批权的实际掌握者———各行政部门的“黑手”，而深圳第三轮改革恰恰更多地规范这些“黑手”。在此，我们编发李红光研究员的报告，从另一个侧面展示：削权何其艰难！

　　正当深圳日前公布第三轮行政审批改革之际，由国家社科基金支助、专事研究深圳行政审批制度改革的李红光研究员向本报透露：深圳市行政审批项目实存497项，比第二次改革后政府公布保留的385项多了整整112项。

　　1998年，深圳在全国首开行政审批制度改革：当年将政府各部门的1091项审批砍剩628项；2001年10月，深圳再接再厉进行了第二轮审批制度改革：再减277项审批，保留385项。也就是说，现在深圳行政“账面上”的审批是385项，但此次专家在仔细梳理深圳实际审批时，发现远非这些！

　　李红光在报告中称，他将《深圳市政府行政审批登记制度若干规定》及目录、《深圳市行政事业性收费管理若干规定》及目录、法规三部分审批、发证、收费进行了一次梳理，并与国务院决定取消第一、第二批行政审批项目目录、2001年全国性及中央部门行政实行性收费项目目录对照，最后结论是：现深圳审批497项，其中市政府批准的审批(核准)事项395项，收费目录中审批47项，法规中审批55项；这些审批中包括前置审批97项，联合审批28项，发各种证照239个，还存在国务院未列或已取消的审批、收费64项。也就是说，深圳实际审批比“账面上”多了112项，多了近30%！

　　为何多了112项？李红光说，一部分审批虽在国家或市审批改革中取消，但深圳具体法规中尚未清理，于是一些执法部门往往“因循守旧”。光名亡实存于法规中的审批就有55项，其中包括发证30种。李称，在深圳两次审批制度改革中，忽略了一个收费、发证领域的配套改革，也是深圳审批改而不减的原因。

　　李说，一般的政府行政审批制度改革，重点放在审批事项的减少上，但往往忽视了审批的程序改革，一项正规的审批，如果没有程序上的严格规定，一些审批部门就可能利用自由裁量权，无限扩大审批权限，让看似简单的审批复杂化。例如，各种证照的年审，对企业来说，又是一次审批，程序复杂，标准随意设置，没有列入前两次审批制度改革，其中又加入各种收费，行政权力无限扩张。以劳动年审为例，前年要求买600元4张的软盘，才能办深圳市劳动信息申报，去年企业办年审人员要办560元一个《广东省劳动保障管理岗位资格证书》，才能参加劳动年审，今年企业每聘一个人要交112元残疾人就业保障金……

　　案例实录：

　　养只狗要跑多少冤枉路

　　据称，《深圳市审批制度若干规定》中市城管办审批内容未列养犬、经营犬类两项审批和发证，《深圳市行政事业性收费征收项目目录》的通知中有养犬证、经营犬证收费项目，而《深圳经济特区限制养犬规定》中又有流程复杂的审批程序。结果，实际中办一个狗证要来回10趟，没有一个月无法办到证。

　　一个驾驶员要四个局培训发证

　　去年国务院关于取消第一批行政审批项目的决定第300项取消了城市燃气企业资质证书，《深圳经济特区燃气管理条例》未作相应修改，实际中有关部门仍发该证及要求年审。

　　以深圳燃气行业为例，工人要消防局上岗证、技术监督局特种作业人员操作证、建设局从业人员资格证；槽车驾驶员要四个局培训发证：市消防局的上岗证、市建设局的从业资格证、市交通局的上岗证和从业资格证、省技术监督局的槽车司机准驾证；槽车押运员要市技术监督局、市建设局、市消防局、市交通局四个局的押运员证。而各局互不承认，各局检查时，只承认自己发的证，否则就处罚企业，算检查不合格，而且将这些培训证作为企业成立的前置条件。

　　李在报告中说，劳动法明确指出从事技术工种的劳动者在上岗前必须经培训，此处指的是上岗前，而不是成立公司之前，而且从法规制度上看，以上四个局所设的培训项目，都不在劳动和社会保障部2000年发布的《招用技术工种从业人员规定》的持职业资格证书就业的工种(职业)目录中，也就是说燃气行业的所有工种不需要培训上岗，企业培训就可以了。

　　我要你几枪就几枪

　　前不久，一燃气企业按某局批准的建设方案安装了12支充气枪，但建成后该局又说为了安全只能用6支充气枪，企业刚要争论几句，一名工作人员没好气地说：我要你几枪就几枪！

　　更冤的是深圳另一家企业，1999年验收合格，到2002年11月才发给“城市燃气企业资质证书”，这已是国务院第一批取消行政审批项目中取消的证书，等于发给一张废纸，拿到“废纸”再去办营业执照，又过了工商规定的90天办营业执照期限……（记者/谢孝国）

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