编者按：当前就业和再就业矛盾十分突出，非典疫情又进一步加剧了这一困难。党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，要求千方百计实现今年促进就业和再就业工作的目标任务。本报从今天起推出一组报道《迎难而上促就业》，介绍一些地方克服困难，做好就业和再就业工作的经验。
本报上海7月25日电 记者王伟健报道：上海市政府近日向社会公布了上半年促进就业
的数字：累计新增就业岗位26．5万个，实现了“时间过半，完成任务过半”。对于这个成果，上海市劳动和社会保障局就业处处长应鸿庆认为：“这是上海从构建促进就业的政府责任体系转变为社会责任体系后的成果。”
从2000年起，上海致力于建立一个以净增就业岗位为重要内容的政府责任体系。通过实施净增就业岗位计划，从2000年到2003年的3年中，上海实际净增就业岗位达到35万个，走出一条在市场经济条件下落实政府促进就业责任的新路。上海市劳动和社会保障局局长祝均一说：“在促进就业市场化和社会化的过程中，上海市意识到促进就业不仅仅是政府的责任，还需要全社会的参与。社会责任体系就是强调政府为主导，发挥各种社会组织的作用，积极促进就业。”
上海构建促进就业社会责任体系中最有特色的动作，是建立开业指导服务平台，实行“五人”运作模式。所谓的“五人”运作模式，是指对一个项目实行项目设计人、项目招标人、项目执行人、项目出资人和项目评估监理人共同参与的过程。市内外、国内外的法人或自然人作为项目设计人，设计出适合困难群体就业的项目，由各级政府有偿购买这些“金点子”。在有了具有可操作性的项目之后，各级政府充当招标人，向社会公开招标，并组织专家进行评标。中标的法人或自然人即成为该项目的执行人，由其负责组织实施该项目。由谁出资主要看项目的性质。项目评估监理人主要由独立的中介机构来担任，确保项目能够顺利执行不走样。这个模式充分体现了以政府为主导，整合社会资源的社会责任体系的理念。
张丽勤就是这个模式的受益者。不久前，张丽勤在上海市开业项目招标会上看中了一个豆业连锁项目。对创业一无所知的她有很多担心之处：如她的条件是否适合这个项目，地段该如何选等等。她把这些疑问告诉上海市开业指导中心的专家后，这些来自企业管理层、咨询机构、金融界的专家根据她的实际情况，一一分析后建议她，投资10多万元开办加盟店。如今，张丽勤30多平方米的加盟店每月营业额达到5万元左右，纯利润超过1万元。她激动地说：“没有政府部门搭建的个人创业平台，没有这些经验丰富的专家的指导，我这么一个没门路没经验的中年妇女怎么可能取得成功？”
据了解，两年多来，由政府搭台、构建“五人”运作模式、吸引社会共同参与的“4050”工程，累计开发项目2000多个，创造了近6万个就业岗位，吸纳5万多“4050”人员再就业。
