(来源：半月谈杂志)

　　“良田种树风”刮来隐忧（上）———弃粮种树损毁耕地

　　本刊记者最近在全国小麦产量第一省河南、水稻产量第一省湖南调查走访时发现：大量的良田弃种粮食，改种树木，这一做法正成为席卷粮食主产区的风潮，而且有愈刮愈猛之势。“良田种树风”破坏了宝贵的土壤耕作层，其操作方式行政色彩浓厚，潜藏着巨大的市场风险，有可能带来新的社会矛盾。

　　“良田种树风”从南刮到北

　　湖南省安乡县正康乡正安村，土地肥沃，村民们历来以种粮为主业。最近，记者重访了“种粮大户”岳国富。两年前，记者也曾采访过他，记得当时他承包了将近300多亩村民们的弃耕地，买了联合收割机，修了晒谷坪，还请了两个雇工，种粮食的劲头十足，是市、县两级树立的“粮大王”典型。没想到，如今老岳承包的300多亩耕地，已经有157亩弃粮栽树。记者跟随他来到田头，只见以前栽种优质稻的田里现在已长出一行行小树苗。

　　老岳告诉记者，他响应县委、县政府的号召，挪出稻田种杨树。树苗是干部送来的，每亩110株，据说7年可以成林，将由上海一家企业收购。前两年可套种南瓜，以后则很难间种农作物。老岳说：“我现在最担心的是，7年后树砍走了，树根怎么挖出来？”据了解，全村今年一共有500亩稻田栽了杨树。

　　去年乡政府与常德一家优质米加工企业签了“订单农业”协议，定的收购价格是优质稻每50公斤75元，但后来企业只肯出52元收购。“农民吃了亏，有苦没处诉”。老岳说，因为他是市、县里树的典型，县领导和粮食局长直接到企业联系，所以最后给他的收购价还是75元。这件事使他对龙头企业寒心，加之粮价持续下跌，他对种粮食的信心开始动摇。

　　两年前岳国富跟记者谈到他最苦恼的事情是有些农户打工回来，向自己索回承包田，粮食种植面积减少；而现在他最苦恼的是，粮食价格不稳定，效益低，怎样才能告别粮食生产，寻找其他的增收之路？

　　记者穿行在湖南省临澧县望城乡楚城村，路两旁是高过人头的杨树，如果不经提醒，外人很难想像这里以前曾经是稻田。一些树的周围已经长满荒草。村支部书记丁章龙告诉记者，全村一共有2235亩耕地，去年冬天种了1300亩树，每人只留0.5分口粮田。据县委、县政府干部介绍，这个县计划用两年时间，动用20万亩耕地也就是接近1/2的耕地来栽树。

　　记者在采访中了解到，“鱼米之乡”洞庭湖畔的常德、益阳、岳阳等粮食主产区都出现良田栽树或者正在谈协议准备栽树的现象。记者同时了解到，河南、江苏、山东等一些粮食主产县、市也同时出现了“良田种树风”。

　　今年年初，河南省漯河市下辖的舞阳、郾城、临颍3县与上海一家以木材多种加工为主的民营企业签订了3年内在漯河市合作营造90万亩速生丰产林的合同。据了解，漯河市只有200多万亩耕地，这次合同签订后该市所有林木面积将超过100万亩，半数耕地将变成林地。

　　良田种树与法律相悖

　　农业、国土资源以及粮食等相关行政主管部门的同志均认为，在调整农业结构的热潮中出现的“良田种树风”现象极不正常。

　　我国在法律法规上对耕地采取了号称世界上“最严厉”的保护措施。《中华人民共和国土地管理法》规定严格控制耕地转为非耕地。其中第四章明确规定：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。湖南省国土资源厅耕地保护处、湖南省农业厅粮油生产局有关负责人告诉记者，针对一些地方调整农业结构破坏耕地和基本农田的苗头，国土资源部、农业部在2000年初出台规定如下：

　　农民可以在耕地包括基本农田上调整种植业生产格局，发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特产品和其他经济作物，可以将生产能力低、生产条件差的一般耕地改为草场，建造临时畜牧场和饲养场，发展畜牧业；也可以在基本农田保护区外的农用地发展水产养殖和林果业。但禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。如果生产结构调整将对土壤耕作层造成破坏时，需经省级人民政府土地和农业行政主管部门批准，并划补基本农田。

　　“良田种树风”明显违背了我国保护耕地的有关法律法规。这股风之所以刮得这么快，这么猛，根本原因是种粮比较效益低，粮食主产区的农民和干部的种粮积极性已经跌到了近年来的最低位；地方政府要调整农业结构，农民不想种粮，两股力合在一起推动了“种树风”。对此，耕地保护管理部门可以说是无可奈何。

　　良田种树破坏粮食生产能力

　　湖南省农业厅土肥站副站长、享受国务院特殊津贴专家、《湖南省农田基本保护条例》的主要起草者谢良伍在接受记者采访时，态度鲜明地表示：“站在土壤保护的角度，我们不主张稻田种树”。

　　谢良伍告诉记者，稻田一般有65厘米左右的耕作层，不像红壤、黄壤天然形成，而是一种人工培育土壤，耕作层里富含微生物。一块真正的高产田，往往要劳作几十年才能培育出来。他动情地说：“要培养出稻田耕作层，得花费多少年劳动积累、多少投入、施多少肥！湖南山地多，真正的良田并不多。一块耕地破坏容易，但是要培养起来多难！”“农业和林业本身是兄弟，坡度高的山坡田退耕还林可以，但粮食主产区的良田用来‘退耕还林’，太可惜，不应该。”谢良伍还告诉记者，发达国家保护耕地意识强。如果办工业需要征用耕地，征地不征土，耕作层要迁移保护起来。

　　记者在采访中还了解到，目前，一方面是良田被挪作非农用、良田抛荒、良田烧砖、良田种树等破坏土壤的现象令人担心；另一方面，由于粗耕粗种导致地力下降从而损害粮食生产能力的问题还没有引起人们足够的重视。据有关专家提供的报告，多年来由于耕地产出率大幅度提高，投入严重不足，长期重用轻养，导致土壤退化、耕层变浅、耕性变劣，耕地质量下降。而据有关部门10多年来的土壤长期定位监测结果分析，目前全国水田耕层土壤有机质含量平均只有1.8％，旱地仅为1％。

　　我国耕地减少势头难以遏制，耕地保护形势严峻。来自国土资源部的报告表明，我国土地资源质量较差，生产率较低。全国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66％，分布在平原、盆地的仅占34％。粮食主产区大部分是平原和盆地，耕地质量比较高。粮食主产区刮来的“良田种树风”，使我国优质耕地的保护面临严峻考验。

　　“良田种树风”刮来隐忧（下）———农业结构调整怎样确保农民利益

　　近年来愈刮愈猛的“良田种树风”，是在我国农业生产进入新阶段出现的新动向。它尖锐地提出了许多让人值得思考的问题，比如：应该怎样采取有效措施，尽快遏制种粮效益下滑的势头？如何维护农民在结构调整中的长远利益？怎样确保农民在结构调整中的经营自主权？（来源：半月谈杂志）

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