深藏在Ｕ盘里的腐败

http://www.sina.com.cn 2003年07月26日09:43 温州都市报

　　工程还没动工几名在招投标中涉嫌徇私舞弊的相关人员就铛锒入狱。乐清市第三医院门诊综合楼仅仅才结束招投标工作，楼还未盖，人先“倒”了。这是最近乐清曝出的我省首例被追究刑事责任的工程串标案。

　　中共乐清市委副书记、纪委书记叶洪友在接受记者采访时说，是该到了狠抓工程腐败治理的时候了，各级干部在工程招投标时千万不要出现零距离甚至负距离接触。

　　Ｕ盘藏有副院长的发财契机

　　乐清市第三医院门诊和病房综合楼是乐清市重点工程之一，计划投资额近3000万元。对这巨大的投资额有人动了私心，他就是时任乐清三医分管后勤的副院长并兼任基建招投标组副组长南存艮。南存艮将项目交给了自己的侄子南胜宇，乐清市正大招投标代理有限公司技术员，由他代理招标。

　　今年初，前来报名参加招投标的100多家单位，经两次筛选剩下了七家。而这七家其实存在着非法的挂靠，其中两家挂靠在包工头黄某名下，还有三家也非法挂靠在郑某和诸暨籍掮客毛某的名下。尽管这种挂靠在建筑行业是明令禁止的违规行为，但是此时心存私念的南存艮与南胜宇也管不了那么多，睁一只眼闭一只眼地默许了挂靠，允许这些单位参与招投标。

　　另一方面，最后入围的这七家建筑公司为了能在最终的投标中胜出，都各显神通，纷纷使出全身解数。与南存艮父亲是故交的郑某利用自己这一优势，对这叔侄俩展开了人情攻势，并许诺事成之后就会将工程管理费中的四分之一约70万元给两人作为报答。而与叔侄俩毫不沾亲带故的黄某也不甘示弱，他以重金开路，先给了负责此次投标的南存艮与南胜宇叔侄10万元定金，又开出了高达130万元的好处费。此时，高度机密的标底，已成为南存艮叔侄俩权钱交易的重要砝码。

　　“吃人的嘴软，拿人的手短。”拿人钱财的叔侄俩开启了方便之门。他们绞尽脑汁考虑如何将标底资料不露痕迹地泄露给对方。毕业于西安交通大学的南胜宇利用上大学时所掌握的专业技术，驾轻就熟地用“神机妙算”软件制作的标底机密存于Ｕ盘内，为防Ｕ盘到别人手里泄露了秘密，还费尽心思地设置了密码，如果别人三次输入错误密码而不能通过，里面的内容将自动消失，也就是说将不会留下违法的证据。

　　当他们认为一切手脚都做得天衣无缝之后，就通过Ｕ盘把标底告诉了黄某与郑某。于是，在今年4月3日，招投标工作在貌似公开、公平、公正的情况下举行，被由郑某和掮客毛某掌握的浙江八达建设集团以略低于标底价中标。

　　与高科技作案手法过招

　　尽管他们做得近乎完美，但是依然逃不过群众雪亮的眼睛，接到群众举报后，乐清市纪委与公安机关联手侦查这个案件。

　　据经办此案的纪委工作人员说：“自从4月11日接到这个案件后，我们觉得非常棘手，由于涉案的是外地施工单位，调查取证有一定难度。他们拥有的资质是省内一级工程队，一经核实后，将要受到建设行业主管部门降级及罚款的处罚。而整个案件的环节都是一环扣一环的。如果个别单位不合作，等于这个环节就脱钩了。”所以查处这起案件的两个月时间内，办案人员在分布全省各地的这几家建筑公司不停地奔走取证。

　　当然，更为惊心动魄的是，由于南胜宇将Ｕ盘里设置了密码，三次不通过，内容将自动消失。如果失去了这个最有利的证据，为整个案情的突破无疑会带来阻力。于是，专案组请来一位电脑高手来尝试破译密码。

　　这可是到了整个案件最紧要的关头，接手的破译者面对的问题是买不到正版的攻密码软件，稍有不慎就可能使证据丢失。破释密码成了侦查人员的一个关键。最后这名棋高一着的电脑高手花了整整三天时间才将密码破译出来，当输入的密码终于验证通过后，所有的人都松了一口气。随之，一张不易被人发现的工程串标黑幕也被揭开了——Ｕ盘里详细记录着高达3000万元标底的各类预算。

　　事后，记者采访此案的经办人员时，他们感触最深的就是：此案是一起常见的领导干部违反规定插手招投标工作而滋生的腐败案件，但与其它案件最大的不同，就是利用高科技作案，手段更为狡猾与隐蔽。案件涉及的违法人员跨地区、跨部门、跨领域，受高利益的驱使不惜铤而走险以身试法。

　　截至记者发稿时，南存艮叔侄和郑某已被检察机关依法逮捕，黄某和掮客毛某还在进一步调查之中。

　　工程腐败还将撂倒多少干部

　　业主和建筑单位互相串通，给工程直接造成损失，损害了国家和其他人利益，何况在整个招投标过程中，程序复杂，关系错综。为预防工程腐败，乐清市纪委为此开出了药方。

　　乐清市纪委于2003年6月10日特地发了一份《乐清市党员领导干部不准违反规定干预、插手建设工程招投标、土地市场等经济活动的若干规定》，明确规定了领导干部在自己工作分工或职权管辖范围内不得有违反规定，干预、插手建设工程招投标、土地市场等经济活动的20种行为。希望通过文件来严明纪律，约束一些违法行为。

　　针对乐清三医的串标案，乐清市纪委书记叶洪友说，今年乐清市75项重点工程预计总投资80亿元，今后五年将投资470亿元建设重点工程，面对大规模的建设资金，干部们必须坚决做到不准违反规定去干预、插手建设工程招投标、土地市场、房地产开发等经济活动，防止出现“工程上去了，干部倒下了”的腐败情形。

　　有关人士指出，更令人深恶痛绝的是“工程腐败”将会造就豆腐渣工程，一些包工头通过行贿承包商、承包商行贿直接掌管业务的要员，层层行贿。行贿的费用转化为“工程成本”，直接嫁接在偷工减料上。但如果没有制度上的保证，没有每一个环节的严格监督，“工程腐败”的发生是难以避免的。一些承包商、包工头常说：国家工程的钱最好挣，不会拖欠工程费用，资金不够时还能追加，还有许多空子可钻。这就不能不令我们深思。

　　“腐败工程”将威胁到每个人的生命财产安全。工程质量岂能让一批“蛀虫”当儿戏？问题的关键在于，谁来保证工程质量？建立起一套行之有效防范“工程腐败”的机制乃是当务之急。

　　目前，我市的重大项目稽查制度偏重于事后监督，这是远远不够的，应当考虑制定相应法律法规，把政府投资项目的管理纳入法制化轨道，以最大限度减少腐败现象的发生。工程建设中的腐败现象令人深恶痛绝，不从机制上解决问题，“暗箱”操作还会让更多意志薄弱的干部被“中箭落马”。

　　“工程上马”“干部倒下”当然是咎由自取，但更令人悲哀的是什么为这些“倒下”的贪官们“铺”就了“不归路”？有人说“都是金钱惹的祸”，其实问题的症结在于缺乏对权力有效监督的机制。手中掌握着工程项目的发包、分包、招标、投标、评标的巨大权力，不受任何限制，随心所欲地滥用权力，“工程上马”、“干部落马”即在意料之中。

　　本报记者林一笑戚人伟

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