在国家劳动和社会保障部日前公布的全国16家欠缴职工基本养老保险费千万元以上的企业中，重庆6家企业“榜上有名”。欠缴最多的重庆钢铁集团公司数额达5851万元，最低的重庆市电车公司也有1510万元。

　　实际上，在重庆，拖欠社保费的企业远远不只这几家。根据前不久重庆市企调队对市内371家重点企业调查，去年仍有2成多企业拖欠社保费，拖欠金额超过5亿元，拖欠大户主要集中在社会服务业、建筑业和工业企业。目前，重庆社保费收支已经出现严重倒挂……

　　重庆缘何成为养老保险费欠缴的重灾区？养老金严重“缩水”

　　杨德玉原是重庆南坪商业大楼的工会主席，1994年到1997年间，她作为企业领导人之一共获奖金6万余元。而商业大楼并没将这一部分作为工资总额的组成部分纳入养老保险金的计算中。而将本应按10万元工资总额缴纳的养老金，只按3万元的总额进行缴纳。而今，他退休后，方才知道自己的“养命钱”严重缩水，连基本的生活都难以保障。每每提及此事，她都禁不住老泪纵横。

　　据悉，重庆南坪商业大楼，近年来由于种种原因，无法继续经营，于今年3月卖给华联商厦。随后对原商业大楼的职工进行了“脱钩”处理：在职职工买断工龄，退休工人则按规定到相关部门领取退休金。

　　可当商业大楼的退休职工分别拿到了自己的养老保险缴纳手续时，方才惊讶发现，企业历年来一直都没按规定保质保量的为职工缴纳养老保险金。这样做的直接后果便是退休工人养老金“缩水”。其中，85％以上的退休工人的退休金都仅有三四百元。这些老职工们大多是商业大楼的开创元勋，为大楼的创立和发展立下过汗马功劳。

　　面对这样的情况，退休工人想不通，纷纷向有关单位投诉。几经交涉，商业大楼终于同意对欠缴的养老保险金进行补缴。但也只是对未退休的职工纳入社保进行补缴，而对已退休人员，社保部门则认为：退休工人已经拿了几年的退休金，一切皆成定局，不同意将退休工人纳入补缴范围。目前，退休工人多次上社保部门询问皆无明确答复。历史欠债不堪重负

　　“欠缴养老保险金，是有历史原因的！”重钢集团董事长唐民伟说起这事就有些激动。据他介绍，重钢集团欠缴养老保险金的时期是1994年至1999年。连续多年的亏损，企业根本无力缴纳养老保险。特别是1999年，重钢集团为政府分忧，兼并了已经亏损达3.59亿元，有职工30000名的濒临破产边缘的重庆特殊钢厂，致使新重钢集团亏损达5.96亿元，各类职工超过10万人，企业处境极为艰难，成为全国冶金系统的“亏损大户”、重庆市国有和国有控股企业的“亏损首户”。当时，员工工资靠贷款、生产难以为继，为了企业的稳定，重钢集团举债度日，由此出现了欠缴养老保险金的情况。当时，欠缴养老保险金总额高达9563万元。

　　2000年是国企三年脱困攻坚战的最后一年，重新组建的重钢集团领导班子带领广大职工实现了整体扭亏为赢，当年赢利1500万元。2001年和2002年，重钢集团连续两年赢利超亿元。三年中，为了确保被兼并的“重特厂”30000名职工的生产、生活和重庆的稳定，企业勒紧裤带，挤出3.2亿元流动资金支付拖欠职工的工资、债券和维持运转、确保稳定。这些钱均是举债而来，并非积留的富余资金。就是在这样的窘困情况下，重钢集团不但足额上缴了2000年至2002年的全部养老保险金，实现了当年不欠，每年还积极补交亏损年代欠缴的养老保险金1000多万元，三年共补交养老保险金4000多万元。这些工作每年都向重钢集团职代会作了报告。到2002年底，重钢集团欠缴的养老保险金总额下降到5000余万元。

　　“我们态度是积极的、负责的。”唐董事长表示。重钢集团与重庆社保局早就签署了缴款协议，在当年不欠缴的前提下，逐年支付欠缴的养老保险金。按照协议，在2005年前，重钢集团将缴清所有拖欠的职工养老保险金。目前企业效益在回升，企业已决定把还款时间提前一年，到2004年，企业所欠的社保资金将全部还清。

　　记者在重钢集团职工家属区，随机采访了几位职工和家属。一位退休已经二十年的张姓工人告诉记者，“每个月退休金都拿到的，每个月就那么几百元，没有拖欠过。”在两种体制夹缝中腾挪

　　在劳动和社会保障部近日公布的16家欠缴职工养老保险费大户名单中，重庆4家公交企业欠款总额高达8258万元，占此次公布的重庆欠缴职工养老保险数额近67％。

　　“公交公司完全是在两种经济体制的夹缝中求生存。”重庆公交二公司劳人科科长陈夏称，为了维持企业的运营，保证职工基本工资，公司只能通过集资、贷款等方式筹集资金，由此欠下了巨额债务。1993年以来，国家实行市场经济体制，公司成本按市场经济模式运营，而票价却按计划经济规定保持不变。两种体制不接轨，导致公司开始出现政策性亏损。此后几年，尤其是1996年，公司经营开始恶化，职工工资低，政府补贴仍维持在1993年水平，而成本却在不断上涨。此外，公交企业负担也在增加，仅为5类人员免费乘车和月票，每年就减少收入2亿元。

　　在公司的逐步发展中，职工的情绪也由激烈变为平稳。公交二公司在1996年经营状况低谷期时，职工情绪最为激烈，据陈夏介绍：“那段时间常有职工到办公室闹事，许多职工甚至纷纷辞职。”此后，公司在工资制度上实行改革，并对职工养老保险金的缴纳情况提高了透明度。据该公司初步预计，将用5至10年时间还清所欠的养老保险金。

　　而重庆冠忠公交公司是一家合资的股份制企业。据该公司介绍：“拖欠职工养老保险金是合资以前的事。1999年企业合资以后，经营状况有所改善，每年的养老保险金都按时足额缴纳，能够保证职工按时领取，并且开始补缴2000年以前所缴欠款。重庆第一公交公司内退职工高才珍马上就要办理正式退休了，职工养老保险费对她来说显得迫在眉睫。她表示，还没有碰到养老金不能按时足额发放的事儿。22％征收比例是否过高

　　根据国家有关规定，企业缴纳养老保险费额度是职工工资总额的20％左右，但前几年重庆的标准一直在27％，现在虽已降低，也有22％，企业感到负担太重。据说目前重庆市公交企业的养老保险缴费比例居全国公交行业前列，超过了公交营运产值的10％，企业普遍感到难以承受，并希望欠缴的职工养老保险费可以参照其他城市的养老保险金缴费比例来确定。

　　据悉，公交行业属于劳动密集型企业，而且要承担大量的公益责任。如每年承担大量的福利性月票，售价却排在全国末尾；对残疾人、离休干部等一批乘车群体实行免费；对70岁以上老人凭优待证免费乘车（外地老人办证后也享受此项优待）；为了方便市民，还开通了一定数量的只有社会效益而无经济效益的冷线；对上访等群众的义务运载等。而这些，都是由公交企业自己承担的，政府并无任何补贴。

　　据一份2000年的统计数据表明，政府近年来对公交企业投入累计3.8亿元，但同期公交企业为承担的社会公益责任支付了5.33亿元，扣除经营因素，政策性亏损挂帐达1.73亿元，负债3.3亿元。而且重庆公交行业有其特殊性,票价在全国属于较低的，单车收入水平低于全国平均水平好几万元。加之，重庆市作为全国闻名的山城，地形复杂，路陡弯多，零件磨损率大。重庆公交耗油量比起平原城市每一百公里多耗油15公升，但重庆的油价却比部分城市高。另外，重庆酸雨量较大，使得车辆折旧率也较大。因此，重庆公交企业希望职工养老保险费的缴纳比例适当下调。

　　重庆市第一公共交通公司劳工人事科黄兴明科长接受记者采访时表示，公司承诺“力争从今年开始不产生新的欠费”，“职工退休不存在问题”，由公司每月补贴给退休职工31元或41元。他称，企业清楚自己的社会责任，不可能对职工的“养老钱”漠不关心。征缴之难需法律破题

　　“收费可比征税难多了！”1999年1月开始，重庆实行社会保险费税务征缴，税务部门对其中的酸甜苦辣颇多感触。据介绍，征收社会保险费的法律依据主要是《社会保险费征缴暂行条例》。该条例仅是一个框架性的法规，操作性差。碰上那些怎么劝说也不交费的企业，制裁手段主要有征收滞纳金、罚款、进入司法程序。而实际操作中，大多数欠费企业宁愿交几千元的滞纳金、罚款，也不愿交几万、十几万元的社会保险费。至于向法院提起诉讼，税务部门也试过，可到执行时，企业的资金、资产往往早就抵押给银行，钱还是收不上来。

　　据悉，到2002年底，由于没有办理养老保险参保确认手续，或没有办理养老资格变更手续等原因，重庆市目前找不到“主”的养老保险欠费已达数亿元之多。税务部门普遍认为，养老保险征收难，除了观念上缺乏风险意识外，征缴手段不足和措施乏力也是重要原因。从根本上解决征缴难题需要强有力的法律支持，例如可以借鉴收税的办法，出台社会保险法，规定企业必须缴纳社会保险费，否则将受到法律制裁，征缴方可以封存账户、从银行扣款等。

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