四川新闻网-成都晚报讯从7月22日起，沈阳市取消暂住证，改为免费申报暂住登记制度，并在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式（据《北京晨报》）。沈阳市在流动人口管理方面从有偿的暂住证制度到无偿的登记制度的变迁，切断了可能寄生暂住证制度上的利益脐带，这不仅彰显了政府公共管理对外来人员的尊重和关怀，而且也体现了政府对“执法经济”说不的鲜明态度，为“从制度上防止执法权在经济利益的诱惑下发生权力异化”提供了值得借鉴的典范。

　　今日中国已经进入市场经济潮流汹涌澎湃的泛经济化时代，各种事物都竭力与经济“亲密接触”，搭上市场经济之便车。于是，“旅游经济”“假日经济”“奥运经济”“会展经济”“考试经济”等各种概念的“新经济”纷纷应运而生，而在波涛汹涌的经济狂飙之中潜伏着一股所谓“执法经济”的暗流。

　　以执法的名义胡作非为、大搞创收的个案屡见不鲜。2001年7月26日合徐高速公路吴圩段发生重大交通事故，安徽定远县交警队与高速公路路政管理部门就执法权发生争执，两家执法部门争抢“执法商机”的闹剧一度成为媒体关注的焦点新闻。更为荒唐的是，竟然有个别基层执法部门为乱罚款而极尽诬陷之能事，“导演”出子虚乌有的所谓“少女嫖娼案”“大学生嫖娼案”等丑剧。

　　权力的异化其实比单纯的权力滥用更为可怕。执法的“经济化”或“产业化”意味着执法这一公共权力的异化，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法，控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。“执法经济”或许是私人交易成本最低的经济，却堪称最容易变得肮脏的经济，因为其代价是牺牲执法的严肃性、公正性和法律的信用。

　　市场经济有其自身的发展逻辑和发展规律，市场经济应当是公权审慎介入的“经济特区”。“市场经济就是法治经济”的真实含义是：法治的确有其经济维度，不过这种经济维度主要体现为法律约束政府部门对经济活动的不当干预，以及约束作为经济人的不同利益主体的行为。请注意：允许与经济活动打交道的只能是“循规蹈矩”的法律，而不是缺乏法律约束的赤裸裸的行政权力，更不是打着执法旗号的违法犯罪行径。执法这一公共权力与私人经济利益的苟合其实是短路式的“亲密接触”，是一种两败俱伤式的自戕行为，既严重戕害了执法的信誉和形象，也在一定程度上干扰了市场经济的正常秩序，对市场经济的良性发展构成潜在的危险。

　　执法的本质就是服务，就是为广大纳税人提供公共安全、公共秩序等服务性的“公共物品”，而绝对不是为私人或者个别利益集团牟取私利。ＷＴＯ时代的中国，与政府部门转变职能相适应的是广大执法人员必须切实更新执法观念，在执法理念上尽快与国际接轨，严格依法行政，树立服务型执法新观念。对“执法经济”说不，就是对执法者“大盖帽”上的国徽负责，对法律的严肃性和公正性负责，对人民赋予的执法权力的纯洁性负责。

　　我们希望沈阳市取消暂住证的举措，成为反思公共管理制度的透镜，成为反思“执法经济”的透镜。当然，也期待更多地方学习和借鉴沈阳市的做法，尽快改革那些有缺陷的管理制度。

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