景区改制，长清趟出新路

http://www.sina.com.cn 2003年07月27日05:17 济南日报

　　济南绝大部分旅游景区是政府投资、政府经营。这对全市初期旅游业发展起了很大带动作用。在政府投资引导下，许多民营企业开始涉足旅游行业，新的景区如雨后春笋般冒出，并带动全行业进行激烈市场竞争。

　　“包袱”越来越重

　　面对竞争，政府经营景区明显不适应。建设景区的目的是赚钱，但是长清区几乎所有景区都没有“促销科”这个部门，外出促销时有时无，有时客户都不知找谁联系。景区重要工作人员按行政级别拿工资，仕途升迁与景点经营好坏并无直接关系，与其经济收入也不挂钩。门票是景点收入的主要来源，但是政府来人不买票，亲朋好友可以免票，有时候免票游客能超过游客总量的三分之一。

　　据了解，截至被移交给北京金色五洲房地产开发有限公司时，五峰山景区债务已达2179万元，而账面资产只有1500多万元，仅欠职工劳动保险和工资就达510万元。莲台山景区门票收入长期不如餐饮收入高，有时一天只能卖几十张票，景区无力再投资。龙居寺景区在长清归德镇，区政府早在多年前就想开发，但苦于没钱，至今仍是块处女地。

　　被逼“卖”景点

　　从2001年开始，长清开始对政府经营的旅游景区进行所有权与经营权分离改制，大烽山被拿来开刀。

　　大烽山景区开发于1999年，当时由长清县政府和多家企业投资，其中济南港基房地产开发有限公司是最大投资商，由于经济效益不好，政府有关部门不堪重负，决定“卖”掉景区，济南港基房地产开发有限公司成了理所当然的买家。公司买断了景区50年的租赁经营权，所有的债权、债务、资产、人员全部接管，每年拿出门票收入的一部分上缴政府的派出机构——齐长城管委会，该公司现已投入100多万元修复了400多米长的齐长城，按照考古学家提出的标准，修复了13座“兵营”，并努力提高服务质量，加大旅游创收力度。

　　按照大烽山的成功模式，长清区政府选中北京金色五洲房地产开发有限公司作为合作对象，把五峰山、莲台山和龙居寺租赁给对方开发经营，租赁期限都是50年。

　　按照双方签订的协议，北京金色五洲房地产开发有限公司就这三个景区分别在长清区内进行工商登记注册，办理相关手续，取得合法资格，并履行纳税人义务；开发经营时严格遵守相关法律、法规及政府规章；受长清区政府委托编制各景区发展详细规划，经法定程序批准后，方可由该公司通过招标方式确定有合法资质的单位实施；经营期间必须接受区政府的行业管理，对景区内的林木保护好、文物保护维修好，并加强防火安全措施。若因资金不到位、管理经营不善发生火灾、虫灾及其他事故，责任由承租方负责。(上接第一版)

　　政府得到了什么？

　　旅游景区成功改制后，长清区政府收入增加。据了解，这几个景区以前由于经营不善，除了每年一点税收外，政府几乎没有其他收入进账。景区卖掉后，北京金色五洲房地产开发有限公司全部接收五峰山景区债权和债务。不包括欠缴的职工劳动保险和工资，其余债务在两年内分期偿还。同时按时缴纳租赁费用，2003至2005年每年20万元。2006年1月1日起，每年按门票实际收入的15%提取租赁费。以后每5年增加5%的比例，提取比例达到25%，门票收入达到1000万元时，在25%的基础上再增加5%。莲台山的租赁费自2003年5月6日至2005年5月1日免缴；2005年5月1日至2007年每年缴纳15万元；2008年至2012年按景区内所有门票收入的15%缴纳；2013年至2017年按20%缴纳；2018年后按25%缴纳，但自2008年起每年租赁费不得低于20万元。龙居寺前两年每年各5万元，第三年10万元，第四年及以后每年按门票收入的20%提取，但保底数不低于30万元。

　　投资渠道和融资能力扩大。以前长清区建景区是政府拿启动资金，然后就是银行贷款、建筑部门垫资。政府财政负担重，形成的各种债务多年解决不了。现在景区建设几乎不用政府再投资了，而是由企业按照市场要求进行运作。按协议规定，北京金色五洲房地产开发有限公司在接收五峰山景区5年内投入资金不能低于3500万元。接收莲台山景区后至2005年11月前投入建设资金不少于2000万元，2005年至2007年投入建设资金不少于4000万元。据了解，截至目前该公司已投了100多万元，铺通了部分山路，在危险路段架设了一些护栏，重修了部分寺庙等。龙居寺景区预计总投资不低于4000万元，自协定签订之日起，前四年每年平均建设性投入不低于1000万元。北京这家公司可自己单独投入，也可与其他投资者合资、合作。

　　职工待遇提高。北京金色五洲房地产开发有限公司接收五峰山景区和莲台山景区内共210多名员工，优先缴纳职工劳动保险，补发拖欠的职工工资。其中，对五峰山景区职工前3年每年以不少于总额三分之一的数额补发补齐，职工离岗时需按规定一次性补完。

　　新经营机制初露端倪。昨日，记者到?宸迳骄扒煞檬笨吹剑吕吹墓芾砣嗽币言诎旃サ男涯课恢霉页隽?促销科的牌子。据总经理薛蓠蓠讲，该科准备招收3名精干人员专门促销。同时，记者了解到，北京金色五洲房地产开发有限公司向刚刚接收的3家景区各自派出了负责经营的总经理，而景点重建、规划等工作则由公司内部专门人员负责，这种统筹兼并的工作方式，节省了大量人力和物力。

　　景区所有权与经营权分离后，景区经营不再是政府行为，政府只做宏观调控，制定政策依法管理旅游景区就可以了，再也不像以前那样为景区的具体经营操心。对此长清区政府有关人员说：景区改制后，我们管的范围小了，但也省心了。

　　长清模式值得推广

　　政府投资、政府经营的旅游景区不仅在长清区存在，在我市其他县(市)区也普遍存在，其总量约占全市旅游景区总量的80%以上。

　　就在今年初市政府召开有关旅游会议时，许多县(市)区旅游局长还在会上说，今年将加大政府投资力度，多建一些新的旅游景区，甚至确定了每个景区政府投资的具体金额，计划色彩浓厚。据了解，许多景区的工作人员至今仍是区财政发工资，没有明确的经营定位，甚至还在幻想景区实在撑不下去时，政府能给予更多财力支持。举步维艰的旅游景区不在少数，个别县(市)区有关负责人甚至想为经营不景气的景区注入更多财政资金，干出一点政绩来，有的甚至还想走政府先投资建部分景区、从而吸引更多社会资金前来建其他景区的路子，而不是想方设法创造有利的投资环境，铺好路、架好电、通好水，为民营企业资金注入创造条件。

　　5月27日，省旅游局局长李德明在全省旅游局长会上说，旅游企业改制是搞活机制、激发活力、增强抗风险能力的必然要求，要树立不求所有、但求所在，不求所属、但求所得的资源观，打破行政所有、部门垄断的现状，积极推进各类旅游景区转让经营权，广泛吸引社会资金参与开发建设。5月30日，市旅游局局长王建国也在全市旅游业两手抓动员大会上，要求各地旅游景区做好改制工作。

　　据介绍，近两年我省一些地方积极探索景区所有权与经营权分离，潍坊沂山、嵩山、黑松林，临沂孟良崮，海阳云顶山等将经营权转让给企业，取得了较好效果。曲阜将三孔景区整体转让给深圳华侨城集团经营管理获得成功，去年又将石门山景区的30年经营权转让给北京金色五洲房地产开发有限公司，该企业投资2000万元进行综合开发，投资1亿多元配套建设18洞高尔夫球场，并整体接收经营不善、负债累累的阙里宾舍酒店。目前曲阜的主要景区全部实行两权分离，资源盘活了，投资加大了，效益提高了，旅游发展进入快车道。

　　虽然也有旅游景区改制失败的例子，但是成功改制后的前景仍是非常诱人。不改制就是等死，与其等死，倒不如放手一搏。对此，我市许多业内人士指出，改制时更具本地特色的长清模式及改制经验比外地模式和经验更值得学习和推广。

　　(本报记者赵英明)

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