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西湖区率先推出四项廉政措施

http://www.sina.com.cn 2003年07月27日07:26 杭州日报

  杭州日报讯(西湖报道组单金发通讯员顾荣诚陈敏记者翁赵力)西湖区的老百姓对于村里的财务情况,心中有笔清楚的细账,因为该区139个行政村的村务公开栏全部从墙内搬到了墙外,对群众普遍关心的村干部报酬、村级招待费等内容都做到逐人、逐笔公开。此做法和该区的预算外资金集中管理、实行小型建设项目招投标、推行公车管理制度改革一样在全市率先推出,成为各地争相学习的榜样。

  村务公开稳定农村发展

  西湖区从1997年上半年开始全面推行村务公开,通过几年实践,这项工作已逐步走上规范化、制度化轨道。全区所有村做到了村务按季公开,其中村集体可分配收入在200万元以上的做到按月公开。该区根据形势的发展变化,不断深化村务公开。特别是针对近郊农村大量土地被国家征用后,如何管理使用好这笔巨额土地征用费的问题,该区建立完善的民主理财制度,并推行村会计集中办公制度,达到了真公开、全公开,真正给群众一个明白、还干部一个清白。

  规范化的村务公开赢得了群众的信任,在推进农村各项工作中发挥了明显的作用。今年,全区行政村在可分配收入增加11.9%的情况下,村级招待费下降了28.2%个百分点。

  预算外资金集中管理杜绝腐败

  有一段时期,不少单位和部门的收费混乱,内定罚没收费指标,截留应交收费和违规私设“小金库”。预算外资金管理上的混乱,成为滋生腐败的“财源”。

  西湖区于1998年按中央和省、市要求,对全区预算外资金实行“收支两条线”管理,从源头上治理腐败。1999年,又把“收支两条线”管理延伸到乡镇和尚未纳入税务管理的行政事业单位的经营服务性收入,彻底清理了各单位银行账户,坚决取缔“小金库”,将预算外资金纳入财政预算,实行网络化管理,做到罚缴分离和票款分离,达到“单位开票、银行代收、财政统管”,监管力度明显加大。据统计,2002年,全区实行部门综合预算的33家单位,全部进入区会计预算中心,纳入会计结算中心的预算外资金达8亿元,通过会计结算中心集中支付的资金达6.79亿元。

  该区还推行村账委托乡镇代管,实现了村民理财小组和乡镇上下监督的有效结合,规范了财务管理,有效杜绝了乱支、滥支等现象的发生。三墩、留下、蒋村等乡镇实现了“零”举报,改善了农村干部与村民的关系,确保了基层的稳定,达到群众信任和满意的目的。

  小型建设项目管理:堵住漏洞

  随着城市化进程的加快,每年都有许多建设项目上马,特别是50万元以下的小型建设项目,在该区整个建设领域中更是份额大、数量多,涉及房屋装修、道路建设、水利设施和技术改造等各个方面。2000年前,西湖区未对小型建设项目的决策、计划审批、承发包交易、审计审核等方面实施必要的制约监督,以致这一领域一度成为腐败案件的高发区。如原蒋村办事处党总支书记沈广兴,在负责文一西路填土工程建设中,利用职务和工作之便,受贿14.67万元、挪用公款33万元,被判处有期徒刑16年,此案共涉及21人。

  2000年1月,该区在杭州城区中率先成立小型建设项目管理中心,对全区50万元以下的小型建设项目采用无标底招标。同时,区基建审计事务所对工程项目进行事前、事中、事后跟踪审计,最后工程款以审计结论为准。据统计,中心成立至今,进行招投标的小型建设项目469个,标底金额为27390万元,中标金额为22408万元,降低工程造价4982万元,降低率为18.2%。由于在小型建设项目承发包中避免了人为因素,克服了说情、公关、泄标、串标等不正之风,规范了小型建设项目市场,防止了消极腐败的滋生,促进了社会的稳定和各项事业的发展。

  公务用车:探索货币化新路

  三墩镇是西湖区公务用车货币化改革试点的成功典范。该镇6辆公车在改革前各项费用总支出,2000年为52万元,2001年为59.2万元,由于人多车少,满足不了工作需要。而该镇机关干部每年报销出租车、公交车费用居高不下,2000年报销交通费为5.6万元,2001年为11.5万元。经区委慎重研究同意,去年1月,三墩镇进行公车改革试点,6月,又在翠苑街道推开。

  公车管理制度改革即公务用车货币改革,具体做法是对现有公车经法定评估、单位评定后,出台优惠政策,一次性作价处理给个人。并以货币形式实行交通补贴,交通费按月补助到人,节约归己,超支不补。车改后的2002年与车改前的2001年相比,三墩镇、翠苑街道分别节约资金50.6万元和5.12万元,车辆支出费用比上年度分别下降了70%和25.6%。公车管理制度改革,不仅节约了资金,而且原来屡禁不止的个别领导干部用公车办私事、驾驶员私用公车的现象自然消失。

  西湖区在全市率先推出的四个“第一”,促进了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入,营造了良好的经济社会发展环境,今年1至6月份,地方财政收入4.868亿元,比去年同期增长41.76%。


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