近年来，常熟市在坚持“依法、自愿、有偿”的原则前提下，不断强化土地流转服务，创新土地流转形式，建立健全土地流转激励机制，积极保护和支持农户进行承包土地使用权流转，使土地流转步伐不断加快，土地适度规模经营工作不断推进，有力地促进了全市农业结构的战略性调整。到目前为止，全市累计农用地流转总面积达到15．55万亩，占二轮土地续包确权面积的21%。
——建立健全土地流转服务组织。随着二、三产业快速发展，农户承包土地使用权流转显得越来越迫切。但由于缺乏土地流转信息，农民土地流转愿望难以实现。常熟市委、市政府深深感到，建立土地流转服务组织，为承包农户开展土地流转信息服务，从组织和机制上规范和推进土地使用权流转已是势在必行。为此，市里建立了土地流转服务中心，全市24个镇也相应建立了分中心，现有会员51人，其中团体会员24个，个人会员27人，各村都有一名信息员，从上到下形成了较为完整的信息服务网络。对农户需要流转土地但又一时难以找到合适承包经营者的，则将信息反馈至流转服务中心，服务中心将了解收集到的信息主动与报社、电视台等新闻媒体联系，多形式、多渠道向社会发布土地供求信息，将土地使用权推向市场。到目前为止，已向社会发布土地供求信息50多条，受到社会广泛关注，并且大部分已流转出去。
——积极探索创新土地流转形式。为进一步保护和支持农户土地使用权流转，常熟市还积极探索创新土地流转形式，开展农业土地股份合作制试点工作，去年以来，先后建立了新港李袁、董浜永安及小浜、海虞福山、新港中南等五个农业土地股份合作社。如新组建的新港李袁农业土地股份合作社，实行以土地资源、资金、生产技术和市场信息共同入股的方式进行生产经营活动，农户以承包田折算股份入股，村集体和承包经营者则分别以资金、生产技术和市场信息入股，设置总股权316．5股，目前已有108户农户加入了股份合作社，股权数为155．5股，并领到了由合作社颁发的股权证书。2002年合作社实现销售收入55万元，亩均达到3500元。同时，农户还可从为合作社的务工中取得平均每户3000多元的收入，促进了农民增收。
——不断规范土地流转管理。为规范土地流转管理，根据中央有关政策和省有关要求，常熟市于2001年出台了《关于加强农村集体承包土地流转管理的意见》，对土地流转的原则、流转的形式、流转的程序和手续以及流转补偿都作出了具体规定，统一制订了较为规范的流转协议文本。对农户要求流转的土地，无论实施何种流转形式，都能在农户提了申请并与发包方平等协商的基础上，签订好各种流转协议，并经农经部门审核、鉴证。各镇基本都建立健全了土地流转档案管理制度，大部分镇、村还设立了台账，加强土地流转动态管理。本报记者 邹建丰 本报通讯员 沈维农（新华日报）
