陈良宇对新建的市房地资源管理局提出要求韩正刘志峰李元出席会议

　　    记者王蔚报道

　　    本报讯今后一段时间，上海将通过对土地市场的调控和管理、调整和优化房地产开发结构等有效措施，保持房地产业发展的良好势头。昨天，市政府召开上海市房地产工作会议，会议宣布，对上海市房屋土地资源管理局、上海市住宅发展局两局的机构和职能进行整合，建立新的市房地资源管理局，以建立更加统一、规范的房地产管理体系，进一步促进房地产业的健康发展。

　　    陈良宇同志对新建的房地资源管理局提出要求，他说，改革开放以来，上海城市变化一篇锦绣文章，人民喜之不胜。房地资源和住宅建设部门殚精竭虑、功不可没！“难得而易失者，时也。”望新建局发挥两局整合优势，进行机制创新，依靠科技、人才兴业，促进事业发展，为人民多谋利益，为上海多作贡献。

　　    韩正同志在会上指出，上海房地产业发展总体上是健康、规范、有序的。他强调，上海要重点开发建设普通老百姓买得起、住得好的普通商品住房，集中力量优先改造居住条件差、迫切需要改造的旧房；同时，继续扩大廉租住房的受益面，为生活困难、居住困难的群众提供切实的住房保障。

　　    据分析，经过近几年的努力，上海房地产的市场化程度不断提高，土地供应方式实行了市场化，内外销商品房交易实行了并轨，住房消费基本实现了商品化；房地产市场始终保持供需两旺的良好态势，总的格局是供求平衡、求略大于供。房地产业已成为仅次于金融保险、商贸流通和信息产业的上海第四大产业，初步确立了支柱产业的地位，其投资占全市固定资产投资的比重始终保持在三分之一左右，拉动消费的作用不断增强，对经济增长的直接贡献率已达约10％。10年间，伴随着房地产大发展和旧区大改造，有近百万户、250万市民大大改善了居住条件，全市人均居住面积从1990年的6.4平方米提高到去年的13.1平方米，住宅成套率也从31.6％提高到87.4％。

　　    韩正说，要认清形势、统一思想，进一步坚定房地产业发展的方向和目标。上海房地产业在更高起点上继续健康有序发展，必须坚持市场化发展方向，控制土地市场、放开房产市场，同时建立起“法治、规范、公正、透明”的市场化运作机制；必须坚持不断提升房地产的支柱产业地位，进一步提高其对全市经济增长的贡献率，使房地产增加值占全市GDP的比重在今后几年达到10％；必须坚持不断改善市民群众的居住条件，切实解决好困难群众的居住困难。

　　    韩正指出，继续保持上海房地产持续、健康、有序发展的良好势头，要突出以下几方面重点：一是加强对土地市场的调控和管理，按照“政府调控、市场供地、规范运作、依法管理”的原则，发挥好土地市场的龙头作用。控制用地总量和用地结构；经营性土地出让要全部实行公开招标，旧区改造用地也要全部纳入公开招标之中；依法清理整顿土地市场秩序，土地使用权出让属于市、区两级政府的权限，对乡镇擅自签订用地协议的违法行为要依法严肃查处；加快建立土地储备机制。二是调整和优化房地产开发结构，使住房供给结构与大多数普通群众的需求相一致。政府继续加大配套商品房建设的推进力度，并引导开发商建设普通商品房，以增加市场上中低价位商品房的供应。三是继续坚持“拆、改、留”并举方针，稳步推进旧区改造。下一轮旧区改造以“改”和“留”为主、加大“改”和“留”的力度，按照增绿化、增空间和降容积率、降高度的要求，控制好开发总量，调整好结构，严格按规划实施。四是促进房地产二、三级市场的联动发展，重点是存量房交易市场、房屋租赁市场和物业管理市场，以巩固和提高房地产业的支柱产业地位。五是进一步完善廉租住房制度，不断扩大受益面。下一步要逐步放宽认定标准，使更多的困难群众受益；完善机制，坚持租金配租与实物配租相结合、以租金配租为主的配租方式。六是完善促进住房消费的政策。

　　    会上，建设部副部长刘志峰表示，上海市委、市政府对房地产业的健康发展高度重视。目前，上海房地产业进入了稳定健康发展的新时期，房地产业发展保持了与上海经济发展相协调的良好态势。为促进上海房地产业持续健康发展，应继续坚持房地产业的支柱产业地位，坚持市场化的改革方向，坚持加强和改善对房地产市场的宏观调控，坚持强化政府对房地产市场的监管，坚持加快推进住宅产业现代化，坚持健全住房保障制度。

　　    国土资源部副部长李元在会上表示，上海在全国率先建立了土地使用权出让公开招标制度、土地收购储备制度、土地管理信息系统等8项制度，为全国加强土地集中统一管理提供了新经验，也使上海房地产业的发展有力促进了经济发展。近年来，上海进一步强化政府对土地市场的调控能力，认真进行土地市场秩序的治理整顿，保证了市场规范运行。

　　    副市长杨雄主持会议。

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