立党为公 执政为民 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮

　　实施区划调整发展区级经济1

　　开篇的话

　　市委九届六次全体（扩大）会议审议并原则同意《关于实施行政区划调整、加快区级经济发展的若干意见》，票决产生了6个区党政班子正职拟任人选和推荐人选，这意味着全市人民关注的厦门行政区划调整已正式启动。调整行政区划，有利于合理有效配置生产要素，在更大范围内统筹城乡发展；有利于做大做强区级经济，增强区域中心城市的集聚辐射作用；有利于完善市、区行政管理体制，加快政府职能转变，从而为我市长远发展注入新的活力。本报从今天起推出“实施区划调整，发展区级经济”系列报道，与您一起关注这一重要历史事件的进程。

　　同是厦门的行政区，同安区土地面积竟是鼓浪屿区的528倍！区与区之间土地资源的巨大悬殊带来了这样一种情形：有的区为了拓展发展空间而伤透了脑筋；而有的区由于管不过来，缺少投入，项目同样难以启动——

　　区划调整：下活一盘棋

　　本报记者 郭宝林 陈运军 洪榕略

　　在全国15个副省级城市中，厦门经济总量最小；在全省经济综合实力十强县（市、区）和全国百强县（市、区）排行榜上，厦门各区榜上无名。我市区级经济偏弱，一个重要的原因是，各种生产要素配置不合理，导致各区难以发挥优势，形成相互竞争、相互促进的态势。

　　图为繁忙的集美区福盛纺织公司生产车间。（郑宪 摄）

　　同安土地面积是鼓浪屿的528倍

　　常言道：“有地才有为”。同是厦门的一个行政区，同安区土地面积竟是鼓浪屿区的528倍！区与区之间土地资源有如此大的悬殊，恐怕全国仅有，这种差距使得各区根本不具备可比性。

　　这种差距带来的另一种情况是：有的区为拓展发展空间而伤透了脑筋；而有的区由于管不过来，缺少投入，项目同样难以启动。

　　以思明区为例，面积总共才20多平方公里，仅山体就占去了9平方公里。面积最小的思明街道只有0．26平方公里，但就是在这巴掌大的地方，却聚集了1．11万人，平均每平方公里居住4．5万多人，这还不包括外来人口。受制于发展空间严重不足，从上世纪90年代初开始，思明区就到处物色“飞地”，可一方面因为成本高，购买的“飞地”面积有限；另一方面管理起来又比较麻烦。比如思明区在其他区设立一些工业园，土地是人家的，项目却属于思明区，这样就造成在税收、优惠政策、管理等方面都出现了较大问题。1994年，思明区在东孚镇买的一块地，付了800多万元，可一个项目也招不进来，前年只好退回来。2001年底建成的思明区科技园（位于开元区），征地成本竟几乎是自己辖区黄厝村土地的一倍。

　　努力拓展空间 但难以解决问题

　　思明区相关负责人在接受记者采访时说，这几年思明区一直想在旧城改造上做文章，但条件不太成熟。支撑第三产业的房地产业，税源不稳定，也很短暂，实话说，以第三产业作为“发动机”的作用还不是很明显，长效税源并不多。他说，市里给各区都下达了招商引资硬指标，思明区有时招到项目也没地方摆，放到岛外，人家又不愿去。例如，一家生产塑料紧固件的美国家族企业，今年初经过仔细比较后，排除了在选的青岛、大连，决定将投资中国的第一个落脚点选在厦门，可由于土地的原因，我们想把这个项目放在海沧，对方获悉后直到现在还没有明确表示。

　　面积稍大一点的开元区和湖里区也有类似的苦恼。虽然这些年通过旧城改造、老企业搬迁，“腾龙换凤”、盘活存量，千方百计拓展发展空间，但难以根本解决问题。比如开元区，受土地资源的限制，多年来一直在46万平方米的开元科技园里捣腾。前年，一家为戴尔公司生产配套产品的企业，起先有意在此落户，开元区却根本无法满足其用地要求，据说最后跑到其他地方去了。

　　岛内“吃不了” 岛外“吃不饱”

　　岛外各区面临的则是另一种尴尬。一位同安区新店镇的市人大代表说，我们一个镇的面积跟厦门岛的面积差不多。这话一点不假。虽然岛外特别是同安土地资源相对宽裕一些，但是这些年由于缺少资金投入，各种配套设施不够完善，因此招商引资同样存在困难，“有地也难有为”。尤其是同安东部地区，连个像样的垃圾处理厂和污水处理厂都没有，导致同安发展相对比较落后。有资料显示：同安地域面积占整个厦门的三分之二，而GDP只占全市的12．5％，财政总收入则更少，只占全市的4．9％。

　　岛内“吃不了”，岛外“吃不饱”，有的区占有资源多，但财力弱，缺乏独立开发能力；有的区虽有财力却没有开发空间。这种生产力要素分布的严重失衡，导致我市各区区级经济总量普遍不大，比重偏小，缺少发展后劲。2001年，苏州市8个区GDP总量为618．5亿元，是我市7个区GDP总量的近三倍，超过当年我市GDP总量。就连西部地区的昆明市，1999年就有两个区财政收入突破8亿元，而我市最多的开元区，2001年区级财政收入才超过6亿元。

　　(厦门日报)

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