对照国内先进地区，鞍山投资环境仍有一定差距。这不仅影响鞍山对外招商引资的整体形象，更掣肘全市经济的进一步腾飞。

　　披荆斩棘 初见成效

　　进入新世纪以来，为营造鞍山招商引资良好氛围，顺应“十五”起步之年经济提速的要求，我市相应出台了一系列措施：

　　———在省内率先组建市级公共行政服务中心。各县（市）区也相继成立二级公共行政服务中心，并在29个乡镇和街道办事处开展了三级便民服务中心，基本形成覆盖全市的三级公共行政服务网络。三级中心实行“一门受理、一口对外、一口说清、一口收费、一条龙联动服务、一班人联合勘测”的办理制度，实现了行政审批事项在“阳光”下运行。特别是市经济发展软环境投诉中心、经济政策查询中心和外商投资企业代理服务中心的成立，使公共行政服务中心的审批职能向前向后同时延伸，形成事前代理、事中审批、事后监督的“一条龙”全程服务体系。

　　———围绕加速政府职能转变、治理“四乱”行为、提高行政效能、加强城市管理综合执法水平和强化优质服务等经济发展环境建设的主要内容，相继制定下发了《关于严肃经济建设软环境纪律的暂行规定》、《鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督办法》等10个方面有关改善经济发展软环境的规范性文件。针对过去审批过程中经济管理部门、综合执法单位自由裁量权过大、审批前置条件过多等不规范问题，制定了《鞍山市行政审批管理暂行规定》。经过两次审批制度改革，市级政府部门审批、审核、核准、备案事项减少到462项，共压缩各类行政审批事项83．5％。

　　———对全市自1984年以来制定下发的、现行有效的42件地方法规和131件政府规章进行了认真清理，特别是围绕与经济发展环境建设密切相关的审批、行政事业性收费、检查审查权限、行政自由裁量权、招商引资优惠政策等内容开展清理工作，对2件地方法规和14件政府规章进行了修改，对18件政府规章提出了废止意见。通过清理和修改，经济发展的法制和政策环境逐步得到规范。

　　———从解决企业、投资者和广大人民群众反映强烈的热点、难点问题入手，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班、违法行政、以罚代管、生冷硬顶、吃拿卡要、敲诈勒索等违纪违法影响经济环境建设的案件百余起，使一些影响经济发展的行业歪风得到遏制。

　　尤其令社会各界广泛赞誉的是，本月4日，市委召开新闻发布会，将八起危害经济环境的典型案件予以曝光，并出台八大有效措施，在全市开展经济环境集中整治行动……此举不仅表明了市委、市政府惩治违规现象的决心，更显示出建设经济软环境的信心。就在日前，针对千山区天源饮料厂长期盗用铁西九天饮料厂商标致使厂家商业利益受损一事，市纪委、市委宣传部以及相关媒体记者进行暗访，并于第二天公开曝光。据悉，在今后的工作中，我市将陆续跟踪查处违法违纪案件，令他们无处遁形。

　　溯本清源 对症下药

　　改善经济发展环境是一项复杂、长期、艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须树立打持久战的思想。而解决经济发展环境问题，制度是核心，利益是焦点，监督是关键，领导是保证，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把集中整治与持续推进结合起来。

　　加强软环境建设，最根本的解决方式是大力推进政府行政管理体制改革，这早已成为市委、市政府的共识。凡是国务院取消的审批事项，对口部门不再保留；对保留的审批项目的前置条件进行认真清理，该撤消的撤消，该合并的合并，尽量将前置审批条件转向事后监管。积极稳妥地推进政府机构改革，进行行政管理体制创新、综合行政执法和事业单位机构改革三项试点，逐步实现从管理型政府向服务型政府转变，从权力政府向责任政府转变。另外，按照市场经济的要求，将政府承担的部分社会服务职能逐步从政府行政职能中剥离出来，移交给各类行业协会和社会中介机构。

　　抓住契机 再接再厉

　　国家支持东北老工业基地调整改造对我市是千载难逢的契机，而借鉴先进地区的经验，制定出台全市招商引资优惠政策，成为鞍山持续飞速发展的先决条件。为此，我市将继续精简行政审批事项、清理简化年检报表、清理规范收费事项、降低土地使用成本、严格执行招标制度、经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让制度、实行优化环境责任制等。继续加大对那些影响经济发展的地方性法规和政府规章的清理力度，加快建立符合市场经济需要和WTO规则要求的地方性法规。加大整顿和规范市场经济秩序力度，强化执法监督，对滥用权力、野蛮执法、徇私枉法的公务人员，依法追究责任。

　　经济若想取得长足发展，适宜的人文环境必不可少。在实施新闻舆论监督的同时，我市还将充分发挥人大的依法监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督作用，进一步拓宽经济环境建设的监督视野。另外，还需制定公务员行为规范，对公务员在依法行政、办事效率、服务质量等方面进行全方位考评监督，结合我市实际拿出一个对公务员的工作绩效进行量化考核的标准，依此对公务员进行相应的奖惩，做到工作规范化，服务标准化。

　　我们相信，通过软环境建设，乘着老工业基地调整改造的东风，不久的将来，钢都鞍山这片沃土定会结出丰硕的经济成果。

　　首席记者 赫秋 记者 赵晓英

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