从陕西退耕还林、防沙治沙看中国林业的历史性转变（一）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月27日14:02 工人日报天讯在线

开栏的话　　多年前，鲁迅先生曾说：“林木尽伐，水泽湮枯，将来的一滴水，将和血液等价。”这不是危言耸听，最近一些年来洪水肆虐，沙尘暴猖獗……，许多人在自然灾难中失去了家园、财富。在经历了生态破坏带来的痛苦和灾难的磨砺之后，人们才从切肤之痛中发出了改善环境、再造秀美山川的声音。向往森林，成了饱尝自然灾难的人们灵魂苦旅的一种追寻。

　　然而，绿色梦想变成现实却需要艰难的努力，卓越的付出。党的十六大高屋建瓴，给这个绿色梦想赋予了巨大的推动力，把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为全面建设小康社会奋斗目标之一。

　　有鉴于此，今年全国人大环境与资源委员会以“推进林业建设，再造秀美山川”为主题，组织“中华环保世纪行”记者团分兵六路，从7月到10月，对六大林业重点工程进行采访，贯彻落实党的十六大精神，进一步宣传和贯彻落实我国环境与资源保护方面的法律法规，推动我国的生态环境建设，促进经济和社会的可持续发展。

　　为此，从今天起，本报特开设专栏，跟踪报道本报记者的采访及来自采访现场的思考。敬请读者关注。

　　提到陕西，人们很容易联想到漫天的黄土、低矮的窑洞和头上裹着白羊肚毛巾的老汉在黄土高坡上放羊的情景。7月14日至21日，记者随中华环保世纪行“推进林业建设，再造秀美山川”采访团在陕西延安、榆林等地采访，进入记者视野的大部分却是充满生机的绿色：沙漠里生长着郁郁葱葱的灌木、草丛，山坡上植满了留有梯田痕迹的绿色植被。昔日四野无锦绣如今青草满山头

　　从西安到延安，再到榆林，记者由衷地感受到了陕西生态环境发生的巨大变化。陕北正在向黄土高原的“黄”色告别，山川犹如铺上了绿地毯。俗称“三边”的榆林市靖边县、定边县和安边镇，过去经常“一阵狂风起，不辨昏与昼；山秃穷而陡，四野无锦绣”。而如今，擅长编写顺口溜的当地老百姓这样吟诵：“沙漠变绿洲，青草满山头；钻机昼夜吼，集镇分布稠。”榆林的林草覆盖率已经由1978年的2％提高到现在的25％，在历史上，由于受风沙侵袭，榆林城区曾3次南迁。

　　陕西省是水土流失最严重的省份之一，也是全国实施退耕还林工程的重点省。1999年，陕西在全国率先开展大规模的退耕还林试点工作。4年来，陕西省已经完成还林还草2058．47万亩，其中退耕地造林种草1170．37万亩，宜林荒山造林888．1万亩。自今年4月以来，陕西省还实行了全省范围封山禁牧，将退耕还林与封山禁牧有效结合，以巩固退耕还林取得的成果。

　　退耕还林实施4年来，陕西省生态环境得到初步改善，农村面貌正在发生深刻变化。已经完成的2000多万亩退耕还林、荒山造林面积，再经过3年～5年的经营管理后郁闭成林，可使陕西省森林覆盖率在现在30．92％的基础上，增加近5个百分点。在退耕还林中，陕西省新修基本农田356．95万亩，建淤堤坝3835座，治理水土流失面积2．09万平方公里。

　　有句话说“陕北开荒，河南遭殃”，弦外之音指的是陕西位于我国最大的两条河———长江和黄河流域的上游，它的生态影响着中下游两岸的生态环境。黄河水流到壶口已变得相当浑浊，一杯黄河水几乎有一半都是泥沙。每年仅从陕西流入黄河的泥沙就达8亿吨———如果用这些泥沙垒一道1米宽、1米高的墙，它可绕地球12圈半。1997年8月，江泽民总书记针对延安生态建设发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。1999年8月5日，国务院总理朱镕基在陕西视察时指出：在这里种这点地叫作得不偿失，现在不缺粮食，现在这里只要黄土别下去，水别淹，下面的粮食给你吃有的是。2002年7月16日，朱总理再次来到这里时指出：希望把江总?榧墙驳纳挛魃肪车母纳啤⒃僭煨忝郎酱ǖ弊龅谝晃坏娜挝瘛?

　　因此，陕西的生态环境建设不仅关系着生活在黄土高原上一家一户农民的生计和陕西全省未来经济的建设，同时也关系着长江和黄河流域两岸数以亿计人民的安危。如果陕西生态环境继续恶化，后果不堪设想。政府要“被子”农民要“票子”

　　国家要生态好转，要植被，要可持续发展，而老百姓要的是眼前的生计。这两者的关系被形象地总结为“政府要被子、农民要票子”，看起来似乎是一对矛盾。陕西省是怎样解决生态建设和农民脱贫致富的关系呢？

　　陕西省林业厅厅长权志长说，政府要森林覆盖率，农民要吃饭，这个问题解决不好就是一对矛盾，但如果解决好了山就会变绿，水就会变清，植被就会恢复，农民就能够富裕起来。没有山绿水清植被恢复的大变化，农民就很难富裕起来。

　　陕西的具体做法是，第一，认真地、不折不扣地向农民兑现党中央的政策，就是1亩地100公斤粮，陕南1亩地拿差价是150公斤粮，然后1亩地有50元钱的种苗费，20元钱的管护费。第二，帮助老百姓考虑实际问题，8年以后、10年以后怎么办，在一些地方就要打淤堤坝，就要搞一些基本农田。第三，借国家给退耕还林的好政策之机，加大产业结构的调整，让农民仍然和以前一样，一年四季忙起来，提高劳动者的素质。适当的时候搞生态移民搬迁。

　　那么，陕西“黄土”变“绿毯”的关键是什么呢？

　　副省长王寿森回答说，国家投资力度大是主要原因。目前，陕西省的退耕还林总任务和钱粮投入居全国前列，政策兑现结束，钱粮折款共计可达180多亿元。

　　今天，当地群众生态意识有了显著增强，广大群众参与生态环境建设的积极性大大提高，由从前的“要我退”变为现在的“我要退”。

　　榆林市岔河则乡的王建祥等农民说，祖祖辈辈受荒漠化的苦，即使国家不号召也会造林改善生态环境，现在国家给钱给粮给政策，不用再为口粮发愁了，就更没有理由不造林了。

　　延安宝塔区柳林镇党委书记王有明介绍说，以前是广种薄收，每亩地也打不了多少粮食；养羊当做副业，满山放养，草刚冒头，就被羊吃了，还踩草根、啃草根。最后是草死羊饿。全镇1.36万人，过去一户能养1000～2000只羊，这两年明显减少，现在全镇只剩下6000只羊。2002年人均纯收入2048元，而退耕还林前只有1350元。村民现在的主导产业仅苹果一项人均年收入达800元。

　　延安宝塔区马占林家里5口人，只养两只羊，每人退耕8亩地，留下10亩种土豆，比原先种粮食划算。现在维持生活靠树钱和粮食钱，然后自己想出路，开饭馆，搞基建，一年收入上万元。加大投资力度构建生态体系

　　陕西“黄土”变“绿毯”的现象和其背后隐含的林业政策调整、国家投资力度加大等，事实上也在某种程度上体现了中国林业发展变化的历史轨迹。

　　据国家林业局的官员介绍，今年以来，全国已完成造林面积8601万亩，占全年计划的62.0％，同比增长26.5％。六大工程建设势头强劲，前4个月，天然林保护工程完成公益林建设760万亩，工程区14.13亿亩森林管护得到进一步加强，新分流安置富余职工42829人；退耕还林工程完成造林5359.8万亩，占全年计划任务的55.3％；三北防护林体系建设四期工程完成治沙造林672万亩，为全年计划的59％；京津风沙源治理工程完成营造林766万亩，比去年同期增加17％；野生动物保护工作得到强化，新批建设保护区42处，保护面积810万亩。据悉，国家将进一步加大生态建设投资力度。在2002年中央级投入林业建设资金340亿元的基础上，今年中央级将投入的林业建设资金达429亿元，比2002年增加89亿元，增幅为26％，其中直接用于六大林业重点工程的资金将达347亿元，占中央级林业建设总投资的81％，比2002年增加82亿元，增幅达36％。专家估计，2003至2010年全国林业总投入将达8398亿元。

　　中国林业科学研究院首席科学家彭镇华教授说，国家已经赋予林业在可持续发展中的重要地位和生态建设中的首要地位。根据最新确立的林业发展总体战略思想，我国将在21世纪上半叶确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会。

　　研究显示，生态需求已取代木材等林产品需求，成为社会对林业的第一需求。据国家林业局植树造林司司长魏殿生介绍，我国已提出了林业发展的战略目标：到2010年，全国森林覆盖率将达到19％以上，到2020年和2050年，森林覆盖率要分别提升至23％以上和26％以上。魏殿生说，在林业发展战略由木材生产为主向生态建设为主的总体转变之下，还将出现一系列林业体制和机制的转变：采伐对象将由天然林为主转向以人工林为主；由毁林开荒转为退耕还林；对森林生态效益的使用由无偿转为有偿；由部门办林业转为全社会办林业。

　　彭镇华教授说，在国家最新的林业战略中，将实行林业的分类经营，对公益林和商品林业实行不同的经营管理体制；进一步完善林业产权制度，鼓励各种社会主体投资发展林业，放手发展非公有制林业；建立以公共财政为主的林业投入机制。

　　记者团在陕西采访时，常常有当地农民提出，请记者给党中央捎话，表示老区人民感谢党中央退耕还林工程的好政策。他们说，退耕还林是德政工程、民心工程，更是一项致富工程，是新中国的又一次土地革命。同时，他们也希望退耕还林工程能坚持更长的时间。另外，还没有或很少得到退耕还林计划任务的农民，更是要求国家加大任务量，满足他们退耕还林、建设美好家园的愿望。

　　（来源：■本报记者王冬梅）

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