记者日前在平顶山市湛河区采访，有关方面提供了这样两组数字：

　　全区已改制的13家国有和集体企业，2002年完成销售收入比上年增长20％，利税增长58％，工资总额增长41％；

　　今年初以来，虽然受到了非典的影响，各改制企业生产经营指标仍然全面飘红。上半年，区直企业工业总产值比上年同期增长了53．3％，销售收入增长49％，利润增长126．7％，缴纳税金增长69．4％，工资总额增长66．6％。

　　企业改制引发的效应，远不止表现在经济指标上。由制度创新带来的管理创新、技术创新，有效地激发了企业的活力，调动了职工的积极性，增强了企业发展的后劲；企业管理人员由企业自主产生，区委解脱了企业人事管理的担子，能够腾出更多的精力重点抓好企业党的建设；把经营自主权还给企业，政府的职能由管理变成服务，政府门前职工上访的没有了，过去经常到区长办公室请示汇报的厂长们不见了。

　　在县（市、区）域经济中，将国有资本从企业有效退出，让出资人拥有企业的经营决策权，是现阶段搞活中小企业的一种有效形式

　　湛河区共有16家区属国有、集体企业，也是该区财政收入的重要来源。在短缺经济时代，这些企业曾为全区经济发展和社会进步作出了巨大的贡献。然而，随着市场竞争的日益激烈，旧体制的弊端和企业长期积淀的结构性、体制性矛盾日渐暴露出来，不但制约着企业的进一步发展，甚至影响到了企业的生存。

　　到1999年底，该区16家区属企业销售收入较上年下降了22．5％，利税总额下降了57．7％，6家企业亏损、8家企业处于停产半停产状态，职工下岗比例达到了40％。企业设备闲置，资产严重流失，7家企业严重资不抵债，净资产总额较上年减少了3％。

　　更为严重的是，即使到了如此严峻的情况下，企业的干部职工仍心存侥幸，宁可躺在政府的怀里等“稀饭”吃，也不愿到市场上找“干饭”吃。

　　为推动企业发展，湛河区也曾经多次对企业进行各种形式的改革，如公司制改造、承包式经营等。然而到1999年底时，区直16家企业总资产中个人持股率只有2％，也就是说国有资产仍然占企业总资产的98％。

　　严峻的形势使湛河区区委、区政府认识到，企业改革如果只触及皮毛而不能触及产权这个深层次的问题，就无法使企业获得应有的发展活力。必须真正把企业培育成符合市场经济要求的竞争主体和法人实体。

　　2000年初，区里抽调15名县级领导和60多名干部，分别组成企业改制领导小组、工作组、清产核资组、资产评估组等，对区属工业进行彻底的体制改革。他们果断地作出了将国有资产全部一次性从企业中退出的决定，分别情况将企业改造成股份制或股份合作制。

　　从2000年到现在，湛河区已将16家区属企业中的13家改制成了产权明晰的股份有限公司或有限责任公司，为区财政变现资金1283．2万元，另有1360．5万元非经营性资产如食堂、浴池等，由企业租赁使用，每年还可以收取一定的租赁费。

　　改革必须是积极而又稳妥的，既要确保国有资产不流失，又要最大限度地保证职工的利益不受损失，保证企业今后更好地发展

　　湛河区区属企业有一个明显的特点，在16家企业中，有11家是区政府出资兴建的集体企业。当时，集体企业如何改制国家没有明确的政策规定，一些人乃至市领导都主张集体企业资产应归企业职工所有。湛河区区委、区政府领导班子坚持认为，政府出资兴建的集体企业，其资产也应当归政府所有。

　　应该说，在当时政策没有取得突破的情况下，改制工作是艰难的，区领导也是冒着风险拍板的。但是，区委、区政府始终明确一个指导思想：改革必须确保国有资产不流失；同时，将国有资产从企业中退出，不是政府要将企业变现，更不是政府要甩包袱。改革的目的是要让职工得到更多实惠，把企业做活做大做强。

　　围绕这一指导思想，同时吸取外地一些改制失败的教训，他们根据不同企业的具体情况，在方案制订中突出“积极、稳妥”的方针，既没有简单地将企业一卖了之，也不主张让有实力的企业进行兼并，而是采取了将企业改组成内部职工持股的股份有限公司或有限责任公司的形式。

　　选择这种改制形式，其中蕴藏着湛河区领导的一番苦心：卖了之后，出资人如果经营不善，几年后一走了之，职工的生活怎么办？改革必须保证职工的利益不受损失，保证企业今后更好地发展。

　　为此，在处理企业资产时，他们确定了三条原则：一是国有资产必须全部退出，二是国有资产退出要充分考虑企业今后的发展和职工的利益，三是对职工让利要有政策依据。

　　基于这样的原则，湛河区在将国有资产全部从企业资产中退出时，确定了对一次性购买给予职工10％的优惠政策。

　　基于这样的原则，在国有资产退出时先进行所欠职工工资、医疗费、福利费、保险费、住房公积金等11项剥离，然后再从净资产中拿出20％对企业生产经营者、技术人员及职工予以奖励和补偿，以维护职工的人力资本和智力成果。

　　也正是严格地遵循了这样的原则，才保证了国有资产顺利地全部从企业中退出时没有流失。同时，还得到了企业职工的广泛理解和认可。

　　风风雨雨3年，湛河区企业产权制度改革一直在平稳中顺利地向前推进。在这3年内，13家企业成功地实现改制，不仅没有一名职工下岗，而且没有出现一例上访事件。在政府对改制企业职工的回访中，超过90％的职工对改制投了赞成票。

　　体制创新激活了企业的发展动力，调动了职工参与企业管理的积极性和主动性，更从体制上确保了政府职能的顺利转变

　　改制激活了企业的经营机制，调动了职工参与企业管理的积极性和主动性。传统的“干部”、“工人”的界限不见了，职工成了企业的股东，对企业的关心程度大大提高了，因此，制定科学、合理、有利于企业快速发展的劳动、用工、分配制度成为可能，使企业内部资源得到优化配置，管理更加公正、科学，职工的积极性更高了。

　　记者采撷到这样两个小事例：

　　改制企业选举董事会、董事长时，一些职工全家上阵，虽然作为股东只有一票，但这一票连着全家人的心。

　　某公司经营的一个货场，多年来几百甚至上千瓦的灯泡经常从夜晚亮到大白天，谁也没有为公家的几度电操过心。改制之后，多名职工立即向管理层提出建议，要求天一亮立即关灯，节省用电。

　　改制激发了企业的发展潜力，企业研发创新能力不断增强，做大做强的欲望更加强烈。

　　多年来一直四平八稳地生产变压器的平顶山祥瑞电力电器有限责任公司，改制之后不但很快通过了ＩＳＯ9001质量体系认证，而且很快研制出了国内先进的、具有高科技含量的自动跟踪补偿消弧装置，使企业经济效益大幅提高。平顶山郊铁煤炭有限责任公司改制之后，主动出击，兼并了鲁山县通用机械厂，承包了8000亩荒山开发名优水果，已发展成为一个集高新技术、高效农业、原煤开采、大型货运和煤炭运销于一体的企业集团。

　　改制也使政府职能得到转变。过去整天为企业的生产、经营忙得团团转的政府和职能部门如今把主要精力放在了招商引资和优化经济发展环境上。据该区主要负责同志介绍，湛河区正在积极实施工业强区战略。近期在经济发展上将有几个大动作：一是规划建设占地1000亩的湛河工业园区，二是抓紧投资近1亿元的飞亚飞再生纸项目的立项，三是投资近15亿元的三和电厂续建工程的招商引资，四是完成一批老企业的技术改造项目和新产品的研发工作。

　　在全面建设小康社会目标的推动下，借助产权制度改革的有效载体，湛河区的“工业强区”之志必将大获建树。②5河南日报2003-07-2800:00:00责任编辑：郭俊华

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