资源整合：做大块文章(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月28日07:24 海峡网-厦门日报

　　从资源配置的角度说，有了规模，就有利于产业结构的布局，也有利于降低基础设施成本。而这恰恰只有在我市区划调整后，才能凸显其优势———

　　由于对海岸线的利用缺乏统一规划，各区各自为战，从而难以带动整条环岛路旅游价值的提升。

　　梁伟摄

　　一方面是土地资源十分有限，另一方面，则是包括土地资源在内的各种生产要素的浪费。

　　思明区搞了一个科技工业园，与其一墙之隔，开元区也有一个科技工业园。两园不仅功能定位相似，而且引进的项目也大同小异，大家都想做大光电产业，但两边都未能形成真正有效的产业链。有人说，如果推掉这堵墙，把两个工业园整合到一块，统一规划，统一招商，发挥规模效益，不就使各种生产要素最大值化了吗？

　　经济运行有其特殊规律，打个比方，一家生产空调的企业，当生产能力达到1000万台时，其成本可能最低，而如果少于这个数量，则就可能造成生产资源和管理上的浪费。

　　优化产业结构，合理配置资源，这是生产力发展的内在要求。但由于一些区的功能定位和发展路子还不够明晰，主导产业不明显，大多数区尚未凸显自身优势，因此在产业发展上“跟风”现象较为突出，说搞工业都搞工业，说搞旅游都搞旅游，说搞高科技都搞高科技，重复引进、重复建设，各区大都在经济发展上存在着“小而全”现象。谁都不会从全局的角度去考虑业态的分工。此外，由于目前实行的是谁入股归谁，谁引进归谁的税收政策，各区为了“挖”税源，不仅要拼服务，还得拼资源、拼降价，竞相以各种优惠政策和手段，吸引区外企业到本区注册，比如你返还税收10％，我就返还15％，这种恶性竞争，使得政府资源过多地转换为企业资源，既造成利益流失，也不利于全市产业布局的调整和各区产业结构的优化。

　　不利于资源整合的另一种情形是：由于现有区划过小，造成条块分割，谁也不买谁的账。这在旅游资源的浪费方面表现尤甚。前段时间，思明区着手考虑在文曾路搞旅游项目，可山的两边却分属不同的区。最典型的例子还有，做大做强旅游业已经喊了好多年，但厦门最主要的旅游资源鼓浪屿、万石植物园和黄厝金海岸，却分别被鼓浪屿、思明和开元三个行政区分割，这就给资源整合和总体开发利用带来相当大的难度。又比如环岛路，由于对海岸线的利用缺乏统一规划，各区各自为战，从而难以带动整条环岛路旅游价值的提升。

　　长期没有理顺的地缘关系，同样会造成土地资源的闲置，这种现象在岛外有一定的表现。比如，集美区拥有杏林湾这片海域，但海域中间的个别岛屿则又属于杏林，两区之间的土地纠纷一定程度导致杏林湾开发利用的滞后。再比如灌口镇隶属集美区，但它的地理位置却在杏林区以西，这就给集美区管理带来困难。

　　据统计，目前全市区、镇（街道）、村三级工业区（园）有30多个，但绝大多数规模不大，档次不高。许多工业区（园）只有1至2万平方米，有的甚至只有一二栋厂房，也称工业区（园）。众多工业区（园），也没有形成良好的分工协作，同一工业区（园）各行业混杂，产业对接和联动发展十分有限，内耗现象较为严重，既无法产生更大的规模效应，也不利于产业配套从而做长产业链，更难以形成核心竞争力。

　　可喜的是，各区已开始意识到资源整合的重要性，思明区常务副区长郑云锋、开元区副区长蔡良涯等在接受记者采访时均表示，从资源配置的角度说，有了规模，不愁没有企业找上门来；有了规模，更有利于产业结构的布局，有利于降低基础设施成本。而这恰恰只有等区划调整后，才更有可能实现。(本报记者郭宝林陈运军洪榕略厦门日报)

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