呼唤“政策跟进”

　　害怕“审批长跑”

　　抱怨政策“截流”

　　热盼“国民待遇”

　　变审批为备案制

　　给民企“话语权”

　　培养“本地企业”

　　为广泛征求各方意见，尽快制定出台利于我省民营经济发展的政策法规，日前，省发展民营经济工作组招集省内部分民营企业家，请他们为新政策的制定献计献策。省里的决心和组织者的诚意，使到场的企业家畅所欲言。民企“提速”呼唤“政策跟进”

　　“省委工作会议提出，对于黑龙江来说，一般发展不行，必须快发展、大发展；提出要大力发展民营经济，加快培育新的经济增长点。这极大地鼓舞了我们干事业、快发展的决心和信心，但现在的问题是，经济发展了，相应的政策却没有‘与时俱进’，不适用新变化的老政策反倒从某种程度上限制了经济的发展。”第一个发言的东金集团董事长张大君，一开板就抛出业界普遍关心的“政策跟进”问题。

　　张大君举例说，东金集团投资兴建了以农产品种植、加工为主的农业公司，由于这种民营性质的农业企业是新生事物，在税收上没有明确的政策规定，他们目前要交的税包括农业、工业和商业几个税种，使企业负担很重，而目前国外的同类企业则只需交农业税。还有，企业经营农业自然和农民经营不同，效益的最大化需要规模经营、设施农业来实现，这就需要必要的设施用地，需要盖温室、打井、架线，但现行的土地政策却规定农用地不允许建任何东西，这又使企业陷入两难境地。

　　飞云实业对此也是一肚子苦水。该厂曾连续5年在中央电视台黄金时段打广告，极大地促进了产品销售和企业发展。到2001年企业创出年产值2.6亿元的好成绩，当年在中央电视台的广告费用也高达1600万元。但我省的一项政策却规定企业打广告要征收广告税，当年硬是在企业利润中抠出300万元的广告税，今年该公司已经不敢在全国打广告了，产品销售也仅限于维持省内市场上。

　　“用马车模具比照汽车的发展，能行吗？！然而，目前我省民营经济的发展，确实就遇到了这种政策滞后的严重困扰。”话说得实在，事摆得清楚，理讲得明白。“别让跑齐手续项目黄了”的悲剧重演

　　我省实力派民营企业九洲电气公司在短短的上半年就体验到了大喜与大忧的复杂滋味：喜的是企业在与国内外同行的招标竞争中力排众敌，折桂胜出，其功率模块项目同时被列入国家重点推广的高科技产业化项目和第八批国债项目，争取到了大量国家投资；忧的是这样一个好项目，至今不能开工建设，企业每天要背负几十万的贷款利息。而这一切的原因非常简单：项目建设的审批手续没办完。

　　九洲的遭遇引发了大家的感慨。与会企业家纷纷说，简化手续、一站式服务喊了多年，但现在真正落实到位的还只有工商执照一项，其他的审批手续仍很复杂，有的项目审批得盖满七八十个章。最可气的是，有的单位没有集中办公，负责盖章的人一旦出差或有事不来上班，这事就办不了，一等多少天；而审批的程序又一点乱不了，上个部门没盖章，下一个程序说啥也不让进入，让企业两头干着急。

　　“这是一个先审批还是后审批的问题，说到底是观念问题，十年前户口落户是天大的事，如今算什么事呀，项目层审批也应根据形势变化而变。民营企业不需要政府投资，企业盈亏也由个人承担，企业又不是做什么违法的事，何必层层审批呢？”企业家们建议说，“我省下步在制定民营经济发展的有关政策时，能否将一些企业审批制度变为备案和审核制度，简化手续，让企业把更多的精力放在发展上。”

　　省恒运房地产开发股份有限公司总经理赵文胜说，随着经济发展的加快，现在许多行业的盈利时限都在缩短，有的产业的时效性往往就一两年，审批上拖个一年半载，企业就会白白错过商机。他建议，对效益好的、重大的项目应建立项目审批绿色通道或是建立特区，特事特办，为企业创造宽松发展环境。他说，现在很多省都实行了工业公寓，这方面我省应借鉴一下他们的经验??让破坏环境的也“落马”

　　“有腐败落马的，有贪污落马的，就是没有破坏环境落马的。”九洲电气董事长李寅建议，能否结合目前的两风建设，对政府职能部门建立新的考评体系，与追究体系挂钩，让破坏环境的也落马。这种考评，应给民企话语权，让作为服务对象的民企打分。

　　民企凭什么打分，一看职能部门能否真正落实省里政策。李寅的切身体会是，我们的某些基层部门消化政策的水平太高，省里有不少好政策，但经一层层“截流”后，最后可能变成负数了。

　　二看职能部门是否抓住“权利”不放，是否将政策当成了个人的权利。宏伟牧业总经理助理曲险峰说：“去年我们办一种证，交1000元钱，今年再办，对方要价5000元，后来经过攀交情侃价到2000元，政府的政策竟‘灵活’成了这样。”

　　曲险峰很赞同建立新的考评体系，既给民企话语权，又真正能促使政府职能部门转变。让职能部门与民企平等起来，信息对称、权力对称，政策才能真正得到落实。民企需要国民待遇

　　“外资外来企业，可享受许多优惠政策，国企有天然优势，本地民企却是弱势群体，”省恒运房地产集团股份公司董事长赵文胜的话反映了不少本地企业的实际境遇：“我们常被视作暴发户，不少原本打过交道的部门有这样的心理，几年没见，干大了，也不来找我们了，要是落到我手里，一定收拾他。”

　　哈尔滨天业环保公司就曾受到过不平等的待遇，该公司曾获得一个国债项目。一听是民企，到了省里有关部门就不拨了。理由是：国家的钱怎么能给私企。不能像国企那样无条件划拨，必须将国家资本化作股本。九洲公司也有此遭遇，该公司一个项目获国家支持一千万，省里要配套一千万，但到具体部门时被扣一百万，对方似乎很有原则：对私企必须有约束，否则不好掌握。说到底这还是一种歧视，私企还是不能享受到与国企同等待遇。“考察一个地方投资环境好坏，不能光看招了多少商，更重要的是培养留住了多少本地企业。”赵文胜认为，民企要大发展，必须享受到真正公平的待遇。

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