文/本报记者马美菱

　　    上海以社区党建为载体积极开展新经济组织、新社会组织党建工作，一份“两新”组织党建工作基本实现全覆盖的答卷，抒写出上海坚持多年探索“两新”组织党建工作新路的成果：“两新”组织中难以设置党的基层组织的难题得到初步解决，党员找党组织难等实际问题基本克服；既找到了党的基层组织和党员发挥作用的途径，又通过把党建融入服务、融入“两新”组织的组织文化、融入党员和职工的工作生活，团结凝聚了“两新”组织的所有者和经营者，党的影响力和凝聚力大大提高。

　　    10多年来，上海市委按照体现时代性、把握规律性和富于创造性的要求，从巩固党的执政基础的高度出发，针对“两新”组织快速发展的新趋势，紧密结合新的历史条件下上海特大型城市的特点，坚持不懈地推进“凝聚力工程”建设，夯实基础，继承创新，逐步形成了以社区党建为载体、“两新”组织集聚地为依托、服务为纽带，充分发挥社区党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，合力推进“两新”组织党建工作的基本格局。

　　    社区党建与“两新”组织党建互动

　　    抓准社区党建与“两新”组织党建的联结点和契合点，上海积极拓展社区党建功能，充分发挥社区党建在“两新”组织党建工作中的整合功能和辐射作用，依托业已形成的“以街道党工委为核心、居民区党组织为基础、社区全体党员为主体、社区内各类组织共同参与”的社区党建工作格局，初步形成“条块结合、以块为主、横向到边、上下贯通”的“两新”组织党建工作领导体制，初步建立了以社区党组织为领导核心的“两新”组织党建工作整合机制、三方利益协调机制和“两新”组织参与社区公共事务管理的运作机制。社区党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势在“两新”组织党建中得到了充分发挥。

　　    根据区域特点的不同，各个地区创新的党建载体层出不穷。仅仅是在华阳路街道，创新的工作载体就包括内联企业党员联络站、新经济组织党总支、社区经济联合党委，新建的群众团队工作指导站甚至通过向群众团队选派政治指导员、联络员，使108个团队中的活动积极分子、业务骨干等，都凝聚在党的周围。一张周密的网络，联系起各方党组织、社区团体和社会各界人士，使党员找到了发挥战斗力的平台。

　　    “体内”建党与“体外”建党并举

　　    “支部建在楼上”，党建落在实处，一句形象的比喻，描绘出“两新”组织党建工作的生动格局。

　　    在上海西北部的桃浦镇，居住着5万外来务工人员，他们大多集中在市场和工业园区。为了让党的工作及时实现全覆盖，镇党委在2000年就成立了镇工业联合党委，领导和指导所属新经济组织的党建工作，并在条件成熟的企业成立独立党组织。但是市场和园区的特点就是企业规模小、党员人数少，没有建立独立党组织的条件。于是，桃浦镇党委又进一步开展了“把支部建在工业小区、建在市场”的探索，很快金环公司、华环公司、春光村等单位下属的工业园区和市场相继成立了25个党支部，同时，新经济组织中的工会组织、团组织、妇女组织、民兵组织、商会组织也逐步建立健全。

　　    从“体内”到“体外”，党组织的设置形式不断创新，而它所解决的，正是在非公有制企业、社会团体、社会中介组织迅猛发展的情况下，党组织在这些领域中组建率不高的突出问题。

　　    “两新”组织的类型和特点各有不同，又都大量分布在社区，大多集聚在商务楼宇、都市型工业楼宇、商业街、商贸市场、经济园区，为此，本市的社区党组织积极探索在“两新”组织“体外”建立党的基层组织。根据“两新”组织行业集聚的特点，在行业主管部门党组织的指导下，社区党组织牵头协调，在行业协会中建立不同类型的基层党组织。对一些暂不具备建立党组织条件的“两新”组织，则依托社区内的各类群众组织开展党的工作。一个原则很清晰：对那些规模较大、党员和职工队伍稳定、有合适的党支部书记人选的，重点加强在“体内”建党工作；对那些规模小、变化快、人员流动大的，则依托各类载体，在“体外”建立党组织。

　　    据统计，目前普陀区和静安区的“两新”组织中，已经分别建立了75个和82个党组织，其中仅静安区派出的党建联络员就有316名。“体内”“体外”相结合，党的工作在“两新”组织中实现了全覆盖。

　　    教育管理与服务关怀有机结合

　　    “有家的感觉真好。”感慨地说出这句话的，是三年前从外地来到上海一家民营企业工作的王焕学，通过曲阳街道建立的大柏树商圈党建中心网，这位“游荡”在党组织外的老党员重新回到了“家”。在上海，因为重新拿到党员登记表而激动的，远不止一个王焕学。

　　    静安寺街道党工委曾经做过一个调查，发现在商务楼新经济组织工作的员工中，约有6.5％是党员。但是这些党员有的因为民营企业没有党组织，导致组织关系一时无处挂靠成了“袋袋党员”，有的因为从外省市来沪工作，人、户分离，造成教育、考察有所不便。为了让所有的“流动党员”有个心有所依的“家”，静安寺街道去年5月在中华企业大厦建立了全市第一个商务楼“党员服务点”，紧接着，社区内的紫安大厦、延安饭店、美丽园大酒店、永兴商务楼等也相继建立了“党员服务点”。走进这些商务楼，门口都有红色字样的指示牌，它无声地召唤着每个入驻企业的党员，而昔日的“党员找组织难”，也转变为“组织主动上门找党员”。

　　    通过整合社区资源，如今的上海已经形成了以服务为重点的“两新”组织党建工作方法。运用以社区事务受理中心、社区劳动保障服务中心、社区文化活动中心、社区司法调解中心等为依托的社会化服务体系，积极为“两新”组织中的群众服务；运用党员服务中心、党员服务站、活动站或联络站以及党员服务点等党员服务网络，积极为“两新”组织中的党员服务；运用社区的物质资源、组织资源、人力资源等资源优势，为“两新”组织发展服务。

　　    闯出加强和改进基层党的建设的新路子，构建以社区党建为基础的基层党建工作新机制、新体系，拓展“两新”组织党建工作领域、丰富基层党建工作内涵……创新与实践中，一个“枝繁叶茂”的“两新”组织党组织体系，正在上海形成。

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