市委九届二次全会提出“效能革命”，归根到底它将集中到机关干部身上。为此，本报记者分赴各机关采访了解到，机关干部大多感到这次“效能革命”，焦点在机关，主角是公务员，关键是坚持“情为民所需，权为民所用，利为民所谋。而且大家都有些“坐不住”了。

　　上海只认事不认人温州没熟人难办事

　　熊洪庆是鹿城区副区长，分管工业。谈及“门难进脸难看事难办”，他感到很痛心：照理说我们应主动热情为企业服务才对，但有时候反过来企业再三请求，我们还爱理不理的。

　　在区委区府主要领导的支持下，熊洪庆率有关部门负责人到宁波、上海等地考察，看看外地的机关作风是怎样的。在上海，有关部门对欲落户在上海的外地企业采取限期一次性为其办完所有证照，企业根本无需去找熟人或跑这跑那，这给熊洪庆很大震动。其间，有一温州企业家欲请上海某区土地局的一领导吃顿饭，结果那领导感到很是意外。上海只认事不认人，只要符合条件的，在规定时间内很快就会为你办理。办事非常规范，效率也很高。

　　熊洪庆说，在温州已无形中形成一种地域文化，你要办事，不管是正常合理与否你都会去找熟人，有熟人好办事。个别公务员也有自己出发点，对自己私人有利的或重视的，效率就高，反之，则拖延或扯皮，效率就很低。

　　没有根治眼下机关作风问题的药方吗？熊洪庆肯定地说，有。市委市府领导如此重视，再加上机关干部如果能认真“依照规则行事情，依照职责干事情，其他人为因素都放得下”，那么，有令不行、办事拖拉、吃拿卡要等就会远离我们。当然，这需要一个过程。

　　谁砸政府牌子就砸谁的饭碗

　　这是某局一位副局长的一段话——要说效能革命，最大的阻力还是来自机关人员的官本位思想严重。一些人没有摆正自己位置，没有意识到自己的权利是为老百姓服务的，用的是纳税人的钱，应该为老百姓和企业服务，他们想着怎样利用自己手中的权力来换取利益。当然换取利益的途径就是故意人为地办事拖沓，以达到吃、拿、卡、要的目的。而这种观念的存在是根深蒂固的，光靠某一次整顿远远不够，应该出台文件明确各职能部门的职责，并根据实际限定工作日，来增加工作的透明度，接受群众的监督，让违规者受到应有的惩罚。“谁砸政府的牌子，就砸谁的饭碗。”

　　“其实说白了，机关人员就是由老百姓养着为老百姓服务的公仆，没有任何理由可以为难这些衣食父母。”

　　“话说回来，其实机关中大多数是比较肯干的公务员。”曾有过这样一个例子：一位市民需要办理相关手续，有人拖着不办打起了小算盘，此时同办公室的刚分配来的新同志将这个事情利索地处理好了，结果心中打小算盘的那个人就会心怀不满，认为办事高效的那个同志挡了他的财路。甚至在暗地里说，那人可能是拿了别人好处，才干得这么卖力。在这样的一个环境下，久而久之，那位好同志也不愿意再那么积极了，招来同事的不满不说，还无端背上一个莫须有的嫌疑。一些原本好的干部就这样无奈被这股不正之风同化了。

　　必须注重渐进过程力求既合情又合法

　　他是某机关的干部，他认为他的观点比较超前，因此在接受采访时，他怎么也不愿透露自己的职务和姓名，他认为效能革命还须讲究法制程序。他说，效能革命是温州切实加强机关作风建设，体现立党为公、执政为民的一项重大举措。市委市政府看到了新时期的改革发展要求，与人民群众的要求存在着差距。一些职能部门办事拖拉，效率低下，办事不讲原则讲关系，执法不公，以权谋私，遇到问题推诿、扯皮，严重影响了干群关系和温州的投资环境，制约了温州社会的经济发展。

　　“效能革命”的实质是为了真正体现权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把群众利益放在首位。但是，任何事物都有一个渐进过程，民主法制建设、精神文明建设、质量温州、品牌温州和信用温州都是一个渐进过程。同样，效能革命也应该有一个渐进过程。在具体实施中应当防止片面强求社会效果而违背法律程序。任何效能都必须在不违背法定程序上去讲才能真正有效，应当处理好法律效果和社会效果的矛盾。在提倡效能革命的同时，还必须注意到法制程序，让我们的工作既合情又合法。

　　抓住机关“软肋”及时补上“空缺”

　　以前，我市对公务员主要由《公务员监督暂行条例》来进行约束管理。由于条例内容比较笼统，缺乏一些细则，当机关人员一些“大法不犯，小错不断”的现象抬头时，在追究他们的责任上很难找到处理的根据。“效能革命”的提出及时补了这一空缺，所提的四条禁令“严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮”无不是针对一些机关作风的“软肋”而提出的。开展“效能革命”重点是抓机关作风建设，解决机关工作效能不高的问题，目的是把政府机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。为此有关部门正在制定效能监察实施细则等制度，以保证“效能革命”真正发挥作用。并为我们今后的监督督察提供了强有力的依据。

　　四条禁令中其中一条为“严禁吃拿卡要”。事实上这也是对腐败的一种宣战，某些机关部门利用手中的职权进行权钱交易，往往就是从小小的吃请最终陷入贪污受贿的深渊，所以“效能革命”的开展，也是在源头上预防和治理腐败。

　　具体说，深化行政审批制度改革，是我市改善投资软环境的重要内容，是“效能革命”的重要组成部分。通过行政审批制度改革，行政审批要达到：程序严密、环节减少、效率提高、责任追究的要求。这与“效能革命”的目标是一致的。

　　本报专题部记者集体采写

　　效能革命 处处在行动

　　乐清市：拆庙走人，崭新思路

　　一年前，乐清市委、市政府提出“拆庙走人”新思路，向影响和阻碍乐清发展的一切人宣战，营造全新民主用人氛围。历时三个月的人事改革，牵涉到机关部门职位272个，通过轮岗竞岗和重新聘任，55名一般干部走上中层岗位，61名中层副职竞为正职，124名中层干部落选为一般干部，22名中层正职降为副职，部门下属事业站所所有157名负责人通过竞岗产生，600多名临时工被辞退。涉及面之广，造成的影响之大，都是乐清历史上前所未有的。机关干部都这样评价这次改革：“珍惜岗位，干好本职。”

　　公安局：立警为公，执法为民

　　本周开始，市公安局开展为期一个月的“立警为公，执法为民”专题教育活动，用身边的事例警示民警。

　　此次教育活动分学习发动、查摆剖析、整改落实三个阶段。通过全警大动员的交流讨论、自我剖析和梳理，狠抓整改，扎实推进“效能革命”，摒弃“以管人者自居”的旧观念，使“立警为公，执法为民”的思想。

　　苍南县：管事部门，都有人管

　　7月初，苍南成立行效效能监察中心和经济发展环境投诉中心，该机构将以改变作风、改善经济发展环境为主要职责，调查投诉并具有自办、转办等相对独立的权力。中心将监督检查机关开展效能建设工作，受理软环境方面问题的投诉，调查处理机关及其工作人员不履行或不正确履行职责的行为。

　　鹿城区：建立中心，开通电话

　　为使效能革命顺利扎实地展开，鹿城区建立行政效能监察中心，与区经济发展环境投诉中心合署办公。在开通效能监督热线电话的同时，还聘请机关效能监督员，对辖区内行政机关行政效能进行巡视检查。行政机关效能建设还实行领导负责制、责任追究制、首问负责制、办事公开制和办事时限制度。

　　教育局：要快要实，要细要优

　　市教育局机关要求各个机关干部在工作实践中要快，在工作作风上要实，在工作态度上要细，在服务质量上要优。创建服务型机关，办让百姓满意的优质教育。

　　建立服务型机关，要求教育机关的各处室要进一步完善而面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。特别是与基层、群众直接联系的“窗口”处室和部门，都要建立“首问负责制”和“ＡＢ岗位”制，明确首问的内容、标准、要求、责任，以规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈等行为。以温州教育网来推行政务公开，以建立信访接待日来创建文明机关。

　　榕树的故事

　　今年我市“两会”期间，一位房开公司女老总在一次座谈会上讲了一个关于榕树的实故事。

　　她开发的一个楼盘需要将一棵榕树移到几十米外的空地上，从今年年初起，她的公司就向某局甲处室申请。该处接到报告后，要公司到行政审批中心窗口办理，窗口人员收件后，拿到该局的乙处室审批。由于关系没理顺，两个处室都认为自己对此事有审批权，且互不承认。公司办不了事，只得找到局长，局长看了材料后，觉得这是很小的一件事，马上责令两处室一起帮企业解决。然而当公司人员去找两处室的负责人时，他们不是称自己没空，就是说自己要出差没时间。公司人员来回折腾了数十次，也没有最后结果。无奈之下，只好为这一小事求助市领导，市领导很快就批示：要求抓紧办理。有了市领导的批示后，事情依然没有进展。有人提醒：局长是临时工，三年就调走；处长是合同工，办事员是长期工，你们不妨做做长期工的工作。

　　从最初申请到最后移植，整整花了近100天。有人算了一下，移树仅是整个项目中很小的一项工程，如果都按这个速度，那么，建好整幢楼至少得30年。

　　座谈会上，这位女企业家大声疾呼：改进机关作风刻不容缓！

　　记者昨天就此事向该公司的有关负责人核实，该负责人说，现在事已解决，他们不想针对某个人，只想就事论事。它造成的后果是延误了施工工期，浪费了精力，影响了良好的机关形象。

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