有梦想的地方就是有希望的地方，有梦想的人才会有机会沐浴梦想成真的阳光的照耀。在陕西采访，记者感受到众多的农民寄予通过退耕还林和防沙治沙，来实现解决生计、投资致富的梦想。给钱给粮渴望致富超前投资意识政策：激发创业冲动

　　7月16日，延安市柳林镇沟门村，50岁的马战清站在一望无际的绿色山坡上自豪地说：“国家给的粮食吃不完，口粮有保证之后没有后顾之忧。”他的腰间挂着呼机和手机。该村平均每人从国家得到补偿300元左右，村民在路边开了50多个饭馆。

　　榆林市榆阳区古塔乡冯生高，原来是民办教师，前几年辞职，尝试做一些挣钱的事情，但效果不好。几经周折后，他承包了一片苗圃，挣了些钱后又到外乡承包荒山5000亩。朴实的农民是这样想的：干别的风险很大，一旦失败血本无归，而种树种草，树和草长大了谁也拿不走。他们对国家政策有信心，认为这是一项好的投资项目。

　　陕西省林业厅厅长权志长说，群众对退耕还林的实施效果非常满意，积极性空前高涨。原因在于政策对头，政策好。建国以来一直没有给农民政策，惟有这项政策是给钱、给粮，所以农民现在很拥护。尽管现在陕西省全面禁伐，但农民研究国家政策后认为零采伐的局面迟早会改变，目前5年不让伐也没有关系。这也是农民的超前意识。

　　由于单个农民的资金有限及贷款难和风险大等原因，榆林等地出现私人老板承包的现象。他们自己找农民谈判，进行联户承包。事实上，目前直接投资林业上的资金很难收回，效益都体现在畜牧业上，搞产业化开发，获得综合效益。

　　横山县民政局的刘瑛和雷龙湾林场的安永萍缺少资金承包大面积的荒漠，就因地制宜通过绿化荒沙来解决羊牛的饲料发展养殖业。她们现在所谓的承包16.8万亩的荒沙，实际上只是跟农民签了一份允许在其荒沙上绿化的协议，她们在上面种植的树草，农民可以利益共享，随便拿来当饲料。她们表示，将来资金积累雄厚了，也会真正承包大片的荒沙。

　　榆阳区绿化委员会朱瑞榆介绍，去年全区有7户想承包总面积2.6万亩的荒漠，全部如愿以偿。今年有30多户想承包，但只有25户如愿以偿，主要原因是国家下达的任务少。

　　据介绍，陕西全省承包50000亩以上荒沙的有439户，投资总额为3.06亿元，5000亩以上的全省有上千户，全部是个人自筹资金。山绿是基础水清是目的民富是根本关键：实现农民长远致富

　　一直随同我们采访团实地考察的国家林业局党组成员、纪检组长杨继平认为，改善生态要兼顾农民生计问题，退耕还林不是一个直接引导农民转向的工程，但可以是一个新载体。我们的目标最好能达到：退耕还林不反弹，农民又能致富。

　　中国农民祖祖辈辈靠种地为生，现在凭什么让他们退耕还林？至于生态环境恶化的原因，农民在经历了自然灾难和种种磨砺后也心知肚明。但现实问题是，不种地就没饭吃。20世纪80年代，国家曾经大规模搞过“种草种树，发展畜牧”，但却没有达到理想的治理效果，原因是多方面的，但关键是忽视了农民的长远致富问题，致使生态建设陷入种了毁、毁了种的恶性循环。

　　陕西省深刻地意识到必须实现农民长远致富。否则，山封了，羊圈了，草种了，树栽了，但如果老百姓没有稳定的收入来源，栽下的树会挖掉，长起的草会烧掉，圈起的羊也会重新上山啃青。

　　与退耕还林工程实施前的1998年相比，延安市粮经比例由6：4调整为4.6：5.4，多种经营产值占农业总产值的比例由54.5％提高到74％。历史沿袭的以粮为主、倒山种地、广种薄收的传统生产方式开始被精耕细作、舍饲畜牧等多种经营所替代。

　　生态建设的不断推进，使群众的收入对粮食的依赖程度逐步减弱，自然灾害对农民收入的影响程度逐步降低。尽管近3年延安市连遭较为严重的自然灾害，农民收入仍由1996年的1120元增加到2002年的1587元，年均增加77.8元。如加上以粮代赈的补助部分，农民收入增加更多。

　　短短几年，延安市的生态、经济、社会为何发生如此大的变化？延安市委书记王侠说，延安市在实施封山禁牧的同时，及时提出了“壮大林果业，发展畜牧业，开发棚栽业，推进加工业，带动劳务业”的结构调整思路，使农民群众在退耕还林还草过程中完成产业置换，实现收入的稳步增长。凭借国家退耕还林政策的带动，延安正确处理好生态建设与群众致富的关系。延安的实践证明：山绿是基础，水清是目的，民富是根本。沙患不止沙区难富沙区不富沙患也难止趋势：吸纳非公经济组织治沙

　　我国土地荒漠化防治尽管取得很大成绩，但沙化土地仍然以年均3436平方公里的速度增加，“局部治理，整体恶化”态势没有得到有效遏制。频繁发生的扬沙、浮尘及沙尘暴天气，都反映出我国土地沙化的严峻形势。2001年的一项调查显示，目前西部地区沙化面积超过16000万公顷，占全国沙化面积的90％；毁林毁草开荒严重，新增耕地90％以上来自对林地和草地的破坏。根据有可比资料的西部九省区统计，因生态破坏造成的直接经济损失约为1500亿元，相当于同期国内生产总值的13％。因生态破坏造成的间接经济损失和生态恢复费用比这一数字还要高出数倍。

　　为什么绿化赶不上沙化，滥采乱伐现象屡屡发生？根本原因是贫穷。

　　沙患不止，沙区难富，同样，沙区不富，沙患也难止，治沙与治穷结合是形成沙区生态与经济良性循环的根本出路。

　　为了充分调动社会各界防沙治沙的积极性，我国出台了相关政策，鼓励非公有制组织参与治沙，这也是我国林业结构方面做出的重大调整。据介绍，鼓励非公有制经济成分参与防沙治沙，共有5个方面优惠政策。很重要的一条就是沙区治理与开发利用向非公有制成分放开，实行谁治理、谁使用、谁受益的政策。同时，实行所有权与使用权、经营权的分离，采取承包、继承、租赁、股份合作制等多种形式，促进沙地使用权的流通转换。

　　在国家重点治理工程区内，吸纳非公有制经济组织参加，特别是鼓励个人参与，实行国有民营机制。

　　另外，对非公有制经济参与治沙，国家在政策上要采取与公有制治沙相同的政策，给予资金补助和扶持。对土地沙化治理经营要争取出台优惠的税费政策。

　　专家们认为，个体承包、实行责权利紧密结合，是充分调动群众治理水土流失、建设生态环境的最坚实基础。在治理水土流失的实践中，黄河中上游地区已涌现出一批个体或联户承包治理小流域的大户。近几年又出现了股份制和股份合作制的治理公司。

　　农民编的顺口溜说：“中央的政策英明，农民都吃上了商品粮。5年大旱心不慌，和你们干部比，就短一点降温糖。”

　　（来源：本报记者王冬梅）

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