作为市政府确定的12件实事之一，上海今年要新增就业岗位40万个，截至6月底，上海已新增就业岗位26.5万个，实现了“时间过半、任务过半”的目标。这，充分说明了党和政府对促进就业的重视，从一个侧面反映了我们的政府是一个服务政府、责任政府。因为缓解劳动就业压力，是一个世界性难题，美国公布的失业率为6.4％，而欧洲更是高达10％左右。
人类社会进入二十一世纪，面临着许多新机遇和新挑战。令人意想不到的是，科学技
术的突飞猛进和企业管理的长足进步所带来的劳动生产率大幅提高，使劳动就业面临新挑战。目前世界上，相当数量的大公司产出并没有下降，但人员却在不断减少，裁员更是司空见惯。专家预言，电脑和信息技术带来的劳动生产率的不断提高，在未来二三十年还会继续，同样的人或者更少的人可以做更多的事。
面对全球化竞争的日趋激烈，企业提高劳动生产率的压力也越来越大，任何企业求生存求发展都必须降低成本，而劳动力成本无疑是降成本的重要内容。一方面，在总成本中人力成本比例不断上升，好几年以前美国生产一辆汽车的全部钢材成本已不及一个普通工人一年的医疗保险支出。另一方面，人力资源的负效益也不断增多，比如各级管理者和层次过多，导致功过不明、责任推诿和繁文缛节。少用人，或不增加人已逐渐成为一般情况下企业和社会机构的共同需求。
在我国经济快速发展的过程中，劳动就业是一个必须高度重视的问题，但我们不能用老眼光看问题，也不能笼统地说发展生产、解决就业，我们必须对劳动就业的世纪性挑战有足够的思想准备。不错，我们这样一个发展中国家还有较大的发展空间，在体制、政策和机制方面进一步的改革开放还会释放出巨大的潜力。但事情远不是建一个工厂就可增加几百个人就业那么简单，在许许多多领域和部门中市场的需求已很难跟上物质生产和服务增长的步伐。有消息说,我国600种重要产品中有80％存在生产能力过剩。我们的生产率水平总体还不高，越是要提高生产率，越是要高附加值的产品和服务,就业者的需求比例就越低。
因此，我们应以积极的姿态迎接这种挑战。例如，对经济发展各因素的平衡进行动态协调，建立与之相关的预报和预警制度并增强其透明度，否则，即便客观存在劳动力需求，也会出现结构性的人力供需脱节。我们也不可盲目地发展物质生产，物质产品的需求有较大刚性，即便有消费能力也不能过度消费。更何况物质生产的重复浪费或极度发展，不可避免会导致非再生资源的枯竭，并破坏人类赖以生存的生态环境。事实上，发达国家制造业职工增长已多年停滞，甚至有一定程度的下降。因此物质生产不应是我们解决就业的主攻方向，毕竟制造业工人的增长是有限度的。
笔者认为，服务业内容丰富门类多，创造空间大，需求弹性较高，应该是我们拓展就业资源的主要着力点。近年来中国旅游业的发展便是明证。据统计，全世界就业者每12人中便有1人在旅游业工作。发达国家服务业占国内生产总值比重很高，美国已高达75％以上。因此，因地制宜并创造性地开发各种服务行业的就业渠道，应是我们缓解就业压力的有效途径。（本文作者为上海浦东美国经济研究中心副主任、教授）周敦仁
