新华网济南7月28日电（记者 宋振远）
记者到一些经济开发区采访，发现这些开发区大都沿用行政管理的旧体制，一般机关所有的部门“车马炮”俱全，管理人员大都来自所在城市党政机关。用山东省一位领导的话说，“人才高地”变成了“干部安置地”。结果，开发区应有的市场创新功能被淹没，发展长期难有起色。
国际上认可的开发园区主要是经济实体和招商载体。我国设立各类开发园区的初衷，也是为了突出市场引进功能、产业布局功能和高新技术功能，把开发区建成引导当地经济结构调整、实现经济国际化的窗口。但一些地方在开发园区的发展中背离了初衷，在管理体制上又回归到“有庙就进人”的老路上。山东有个城市的“高新技术开发区”面积不大，人口只有十万，但市里党政机关下设的部门，它绝大部分都有，理由是“对口”好办事，实际是人浮于事。
表面上看，一些开发园区建立了“政府管理机构”，但由于它受制于所在城市的行政管理体制，其“政府职能”是残缺不全的。据山东省有关部门的一项调查，山东几十家省级以上经济开发园区虽按“政府框架”组建了管理体系，但无项目审批权的占52％，无规划权的占56％，无独立财政权的占33％，无人事权的占99％。这种“不伦不类”的体制，使一些开发区常陷入与所在城市各部门之间的“权力磨擦”中，出现种种混乱无序现象。一些开发园区名为“高新区”、“科技园”，实际大都是低水平重复建设项目，不仅高新技术“内容”极少，有特色的产业也没有培育起来。
政府包办开发区本想发展快些，实际上恰恰慢了。一些经济专家说，考察一个开发园区的活力有两个标准，一是把经济园区视为市场主体，实行企业化运作；二是与国际通行惯例接轨，实行规范化管理和服务。不论从哪个标准来看，目前一些地方的开发园区都还有较大差距。引领经济发展“第一波”的开发园区呼唤新的市场体制，呼唤新的经营方式。（完）（来源：新华网）
