市政府公布“净畅宁工程”实施方案

　　意在加强人大、政协、广大市民和新闻媒体对政府工作的监督，意在广泛动员全体深圳市民、社区组织的积极参与

　　编者按今年先后召开的市委三届六次全会和市委工作会议，明确了把深圳建设成为国际化城市的发展目标。为认真实践“三个代表”重要思想，把市委的部署落到实处，建设务实高效的责任政府，2003年7月24日，市政府三届九十六次常务会议在7月3日市政府三届九十四次常务会议关于实施“净畅宁工程”的决议的基础上，在近期全市大力实践“净畅宁工程”的基础上，讨论通过了《深圳市“净畅宁工程”实施方案》。

　　“净畅宁工程”是一项关乎方方面面的系统工程，是一项长期、艰巨、复杂的工作，关系到每个深圳人的切身利益。《实施方案》明确规定了政府工作部门的工作责任以及具体可考核的工作目标。今天，全文刊发，意在加强人大、政协、广大市民和新闻媒体对政府工作的监督，意在广泛动员全体深圳市民、社区组织的积极参与。

　　为认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府对深圳发展的要求和市委三届六次全会、市委工作会议精神，加快建设国际化城市，实施可持续发展战略，市政府决定针对人民群众关心的热点和难点问题，实施“净畅宁工程”。净化城市、净化环境，创造卫生、健康、舒适的环境；整治交通，完善路网，使道路畅通，出行便捷；加大社会治安综合治理，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境。力争通过3至5年左右时间，显著缩小深圳城市建设和管理水平与世界著名国际化城市的差距。

　　一、环境净化工程

　　包括市容环境净化工程、水环境综合整治工程、大气环境净化工程、噪声污染整治工程、无公害农产品质量安全工程。（一）市容环境净化工程1.目标要求

　　近期重点解决严重影响市容环境的城中村、预留地、待建地、集贸市场、建筑工地、公路及铁路沿线、沿街门店等环境脏乱差问题。2003年8月中旬前，特区内建成区、宝安、龙岗中心城区基本实现无暴露垃圾、无乱摆卖、无乱堆放、无乱张贴；9月中旬前，特区内建成区及特区外区、镇中心城区取消敞口垃圾池，采用密闭式垃圾收集容器；10月中旬前，拆除全市建成区内所有非法搭建的窝棚及破旧铁皮房。到2005年，全市环境卫生状况达到或超过国家环境卫生质量标准，垃圾运输密闭化率和垃圾无害化处理率达到100％。

　　2.主要措施

　　（1）从2003年8月起，将间歇式保洁改为连续性保洁，特区内建成区及特区外区、镇中心城区道路保洁时间为24小时全天候，落实沿街门店“门前三包”责任制，年底前解决门店垃圾外扫现象。各区政府为责任单位。

　　（2）从2003年8月起，取缔违规设置的各类报刊亭、售货亭、卖报台、早餐车等，依法查处门店超线经营，确保主、次干道和主要公共场所没有乱摆卖、乱堆放现象，8月中旬前完成。市城管办和各区政府为责任单位。

　　（3）2003年8月底前，对城中村环境进行全面清理，疏通沟渠，消除暴露垃圾和蚊蝇孳生地，1年内50％的城中村实现环卫专业化管理，3年内达到95％以上，环卫管理水平达到或接近城区水平。各区政府为责任单位，市规划与国土资源局、城管办为协办单位。（4）2003年10月中旬前，对建成区所有预留地、待建地内的非法临时搭建和垃圾、渣土进行全面清理，消除“四害”孳生地，设置围档，年底前进行简易绿化，安排专人管理。各区政府为责任单位，市规划与国土资源局、城管办为协办单位。

　　（5）2003年8月中旬前，开始对建成区的乱张贴、乱涂写和布幅广告进行全面清理。采用清洗、追呼等多种方式加强管理，做到随时发现，随时清理、纠正。各区政府为责任单位，市城管办为协办单位。（6）2003年8月中旬前，对市内公路、高速公路及铁路沿线环境卫生进行全面清理，清除绿化带及道路、铁路沿线垃圾，提高路面及周边地带的环境卫生质量。市公路局及高速公路股份公司为市内公路、高速公路的责任单位，广深、平南铁路有限公司为铁路沿线责任单位，各区政府为协办单位。

　　（7）2003年底前，落实集贸市场专人巡回保洁制度；2004年底前，完善市场给排水设施，保持市场上下水设施完好，公厕达到二级标准，备足密闭垃圾收集容器，“四害”密度达标。各区政府为责任单位，市工商局为协办单位。

　　（8）从2003年8月起，每季度对公共场所的“四害”统一灭杀一次，年底前把“四害”密度控制在国家标准以内。市属公共场所（包括广场、隧道、绿化带等公共区域）由市城管办负责；建筑工地由市建设局负责；市政排水管网、电信电缆沟、河道分别由市水务集团公司、广电深圳分公司、市水务局负责；铁路沿线由广深、平南铁路有限公司负责；区属公共场所由各区政府负责；各住宅小区、工业区、旧屋村的除虫灭鼠工作由物业管理单位或业主负责。

　　（9）从2003年8月起，公交运营车辆和出租车每天整车清洗2次，保证车厢外无污渍、油渍，车厢内干净卫生，无垃圾、污物，车窗玻璃干净明亮。市交通局为责任单位。

　　（10）加强对社会上的招嫖、制贩假证等违法犯罪活动的打击力度，深挖幕后组织者和操纵者，市公安局为责任单位。加强对街头、马路上乞讨人员和卖花女等的清理，做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助工作。市城市管理行政执法局为责任单位，市民政局为协办单位。

　　（二）水环境综合整治工程1.目标要求

　　近期重点解决福田河、新洲河、大沙河黑臭问题，2005年达到景观要求。全面加快深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河、布吉河等主要河流的综合整治工程。2005年底前，全市饮用水源水质达标率达到98％以上，流经城区河段消除黑臭。

　　2.主要措施

　　（1）实施福田河、新洲河、大沙河水环境综合整治工程。2003年底前完成前期工作，2004年动工建设，通过实施污水截排、河道整治、岸坡改造、景观建设、修建挡潮闸、清淤、补水等系列工程，2005年达到近期目标要求。市水环境综合整治办公室为责任单位，市发展计划局、财政局、规划与国土资源局、水务局、环保局、城管办、各区政府为协办单位，分工负责。

　　（2）加强排水管理，整治特区内污水错接乱排和开展管网查漏补缺。2003年底前，完成对福田河、新洲河、大沙河流域的宾馆、酒楼、店铺、洗车场、菜市场、工厂等排水户的接管纠错工作。2004年6月底前，完成城中村污水截排处理工程和完善流域内的市政排水管网。2005年底前，特区内全面完善排水系统，污水处理率达到80％以上。市城管办为责任单位，市住宅局和福田区、南山区政府分工负责，市工商局、环保局、交通局、规划与国土资源局等为协办单位。

　　（3）开展住宅楼排水整治工作。2003年底前，完成福田河、新洲河、大沙河流域住宅楼雨污水混排整改工程；2005年底前，完成特区内所有住宅楼的雨污水混排整改工程。市住宅局为责任单位，市城管办、各区政府为协办单位，分工负责。新建住宅楼的阳台排水管一律接入市政污水系统。市规划与国土资源局为责任单位，市城管办为协办单位。

　　（4）制定饮用水源一级保护区法定图则和划定河流两岸控制线，严格控制保护区内土地开发，市规划与国土资源局为责任单位。2003年底前，将铁岗、石岩水库一级水源保护区征为国有，各区政府为责任单位，市规划与国土资源局为协办单位。加强全市饮用水源的保护，2005年底前，全市饮用水源水质达标率达到98％以上。市环保局为责任单位，市水务局为协办单位。

　　（5）大力开展河流及水源保护区清洁行动。2003年底前，将观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河、布吉河等河流两岸以及一级水源保护区内露天垃圾堆放场、窝棚等违章建筑以及畜禽禁养区内的违法养殖场点一律清除完毕，减轻河流和水库的面源污染负荷。各辖区政府为责任单位。加大对河面漂浮物的清理，从2003年8月起，全市主要河流河面保持清洁。市水务局、各辖区政府为责任单位。

　　（6）加快已开工环境基础设施工程建设，进一步增强污染防治能力。深圳、西丽、铁岗、石岩等四大水库截污工程，观澜、华为、上洋等三座污水处理厂以及盐田、南山、老虎坑等三座垃圾处理厂，2003年底前建成投产。2003年6月底前，完成宝安、龙岗两区中心城区和镇区排水工程的规划设计；2005年底前，使特区外初步建成与污水总量相适应的污水处理系统，城镇污水处理率达到50％以上。各区政府为责任单位，深圳水库截污工程由市建设局负责。

　　（7）强化工业污染源达标管理，推行排污许可证管理。2003年底前，全市工业废水达标率达95％以上，2004年工业废水排放单位100％持证排污。市环保局为责任单位。

　　（8）加强深港合作，共同治理深圳河污染。争取2003年内与港方商定污染治理计划；2006年底前，把深圳河治理成为联系深港两地的绿色纽带。市水务局为责任单位，市环保局、规划与国土资源局为协办单位。

　　（9）开展河水生态治理以及生活污水分散处理，建设中水系统，提高污水回用率，达到国际化城市的污染控制水平，提高河流自净能力。市水环境综合整治办公室为责任单位，市水务局、环保局为协办单位，分工负责。

　　（三）大气环境净化工程1.目标要求

　　近期全面加强机动车尾气污染控制，2003年8月底前，进行广泛宣传，让市民普遍了解尾气超标的基本判断标准；9月1日起全面启动；2003年底前，特区内机动车辆冒黑烟现象基本消除；路检、抽检达标率达到90％。2004年起，全市年度大气环境质量优良天数稳定在96％以上，二氧化硫指标符合国家二级标准。

　　2.主要措施

　　（1）从2003年8月起，严格按照《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》规定，对排放黑烟或者尾气排放超过标准车辆进行整治，除处以500元罚款和暂扣车辆外，对营运车辆还应暂扣其营运证，交通警察随时对路面行驶的冒黑烟机动车进行查处；市公安交警局、环保局和交通局成立联合路检组，在滨河（滨海）、深南、红荔、笋岗、泥岗（北环）5条东西向的主干道路上设立5个流动机动车尾气路检点，对路上行驶的排放黑烟或者尾气排放超过标准车辆进行查处；市公安交警局、环保局和交通局要设立群众举报电话热线，接到群众举报后，立即进行查处。市公安交警局为责任单位，市环保局和交通局为协办单位。

　　（2）从2003年8月起，对所有营运客车每月进行强制环保维护，确保尾气排放达标，严格禁止排放黑烟或者尾气排放超过标准车辆上路；新增公交及营运车辆污染排放全部符合欧洲Ⅲ号标准；2003年底前，公交车辆排气污染抽检达标率高于95％。市交通局为责任单位，市环保局为协办单位。

　　（3）加大对公交营运车辆的上门抽检力度，严格处罚排气超标的营运车。2003年底前，上门抽检公交营运车辆3000辆以上。市环保局为责任单位，市交通局为协办单位。

　　（4）2003年底前，全市加油站强制添加汽油清净剂并安装柴油过滤装置，市环保局、质量技术监督局为责任单位，市经贸局为协办单位；公交企业全部采用特供高品质清洁柴油，市交通局为责任单位，市环保局、质量技术监督局、经贸局为协办单位。

　　（5）从2004年1月起，政府发布通告，按国家环保总局《符合环保排放标准车型目录》开展上牌、过户手续；实施用车环保分类标志制度，对高污染车型实施限行措施；严格执行机动车排气污染年检制度，强制报废已达报废标准的超标机动车；从2004年5月起，政府出台管理规定，对长期在深圳行驶的异地车辆实行尾气排放属地管理。市公安交警局为责任单位，市环保局为协办单位。

　　（6）推广使用清洁燃料，加快火力发电厂脱硫步伐，按国家要求逐步关停12.5千瓦以下小型火电机组。2003年底前，妈湾电厂5号、6号机组脱硫设施建成投入使用，南山热电集中供热工程建设完成；2005年底前，妈湾电厂1号、2号、3号机组脱硫设施建设完成。市经贸局为责任单位，市环保局为协办单位。

　　（四）噪声污染整治工程1.目标要求

　　加强对各类噪声源的监督管理，有效遏制全市噪声污染投诉的上升趋势，2003年内全市安静小区达到60％；2005年全市安静小区达到90％以上。

　　2.主要措施

　　（1）加大对违反噪声污染防治法规建筑施工单位的管理和处罚力度，从2003年8月起，对1年内3次违章施工造成噪声污染的一级以上施工单位缩减其经营范围，二级以下施工单位降低其企业资质等级。市建设局、环保局为责任单位。

　　（2）从2003年8月起，严格执行我市有关噪声污染防治法规，未经批准的运土车辆严禁在夜间11：00后继续运营，市城管部门在发放《准运证》时，要根据现有规定与实际需要，确定合理的准运时间。市城管办为责任单位，市环保局、公安交警局为协办单位。

　　（3）从2003年8月起，严格要求娱乐场所按规定时限营业，市公安局为责任单位，市文化局为协办单位。减少的士高、歌舞厅等娱乐场所超时经营造成的噪声滋扰，市环保局为责任单位，市文化局为协办单位。

　　（4）大力开展安静小区建设。各区政府为责任单位。

　　（五）无公害农产品质量安全工程1.目标要求

　　近期重点抓好蔬菜农药残留超标和生猪“瘦肉精”残留超标控制问题。用2至3年时间，解决蔬菜、水果、畜禽及其产品、水产品的食用安全问题，到2005年，实现蔬菜农药残留超标率控制在5％以内、生猪“瘦肉精”残留超标率控制在国家有关部门规定的标准以内、主要水产品出场质量安全抽查合格率达到90％以上的总目标，确保鲜活农产品食用安全。

　　2.主要措施

　　（1）2003年底前，基本控制周边环境对种植业生产基地的外源性污染，全面禁止在蔬菜、水果生产上使用高毒、高残留农药；畜牧业方面基本解决违禁药物残留超标问题，动物及动物产品产地检疫率达到90％以上，基本实现定点屠宰、集中检疫，定点屠宰检疫率达到100％；水产业方面基本解决违禁渔药残留、激素类添加剂超标问题。市农林渔业局为牵头单位，市经贸局、工商局、城管办、卫生局、质量技术监督局、环保局、公安局等部门按照《深圳市无公害食品行动计划试点工作方案》（深府〔2002〕63号）要求分工落实。

　　（2）建立农产品质量通报制度。2003年9月推出蔬菜质量安全指数，定期公布抽检结果，建立专门的农产品质量安全网站，让公众方便获取相关信息。发挥媒体的监督作用，对违规单位和摊档及时曝光，并依法处理。市农林渔业局为责任单位。

　　（3）从2003年8月起，建立健全无公害农产品质量认证体系，积极开展无公害农产品质量认证和标识管理。市农林渔业局为责任单位。

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