荆楚在线消息（湖北日报）　通讯员李秦、记者张仕洪报道：如今，荆门市掇刀区掇刀石街办16个村不再有村会计和出纳的职位，取而代之的是村财务报账员。街办农村财务服务中心受各村委托，代理会计业务。

　　2002年，该区借鉴行政事业单位“零户统管”的经验，成立农村财务服务中心，无偿代理村级财务管理。各村每项收支由村报账员每月定期到中心报账，中心按统一的财务管理制度进行审核。

　　据悉，16个村不设会计、出纳，1年仅村干部工资一项就减少开支7．68万元。双泉村过去每年非生产性开支近10万元，自委托中心管账后，此项开支已减少八成。

　　中心还将村干部工资、优抚金、五保金等专项资金通过银行账户直达个人；土地补偿费、农业税灾歉减免等款项直接对农户发放。

　　据区长黄爱国介绍，该区从4月起已全面推行这种农村财务管理新模式。

　　堵住村级财务管理漏洞

　　湖北日报通讯员李秦　记者张仕洪

　　调查表明，荆门市掇刀开发区在1997年至2000年间，所辖16个村以各种名义向农民乱收费，年均达83．3万元。少数村组干部滥发滥补、公款购置交通工具和通讯工具，公款旅游。有的村长期不做账，有的村因人员变动后不移交账目，村组民主理财小组形同虚设。这些问题传达着一个信息：村官“一枝笔”的农村财务管理体制迫切需要改革。

　　2001年6月，国务院批准掇刀成立县级区。2002年5月，区里开始农村税费改革，要求乡村减人、减支，并将掇刀石街办作为试点，以财政所为依托设立农村财务服务中心。

　　中心的运行模式概括起来就是“一项委托、二级审核、三权不变、四个统一”。一项委托，即各村必须与中心签订一份《委托书》，将村级财务全权委托中心管理。二级审核，即各村每项收支都必须首先经村民主理财小组初审，再由村报账员每月定期到中心报账，中心进行终审。三权不变，即确保各村集体资金的所有权、管理权和审批权不变。四个统一，即由中心统一收支报账程序，统一财务管理制度，统一公示财务，统一管理会计档案。

　　这项改革促进了村级经济发展。车桥村四五年的旧债未了，又添新债。去年，这个村的财务纳入中心管理后，以前总认为“合理”的非生产性开支被中心否决。一年攒下了4万多元钱，村里全部用来偿还了村级债务。

　　在账务处理上，中心做到账目管理日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，账账相符；在收支管理上，杜绝了暗箱操作，民主理财、财政监督、账务公开等都落到了实处。据统计，中心一年来否决不合理财务事项达23件，“卡”住不合理开支12．7万余元。

　　原来村级会计、出纳分设，改革后各村只需设1名报账员，并由村干部兼任，全街办精简16名村干部，直接减少开支7．68万元。

　　过去不少村干部交替时账务难移交，现在从根本上解决了这一问题。掇刀石街办2002年下半年进行村“两委”换届，没有因财会人员落选而影响村级财会工作。

　　掇刀石街办党委书记朱群禄说，目前中心实行的是接受各村委托后的代理服务，其监督管理不具有强制性，导致一些收入不能及时入专户，边收边支、报账不及时等情况也还存在。这些问题，有待进一步完善。

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