湖北日报记者赵洪松

　　干部职务消费货币化改革中，“屁股下面的改革”——干部公务用车改革被认为是最难攻克的堡垒。作为中纪委领导干部职务消费货币化改革试点的老河口市，向其发起了总攻——

　　从“2．14”到“7．21”

　　2月14日和7月21日，对老河口市市委常委、纪委书记彭志新来说，是两个值得记忆的日子。

　　2月14日，冒着刺骨寒风，省委书记俞正声风尘仆仆赶到这个鄂西北小城，对老河口市推进领导干部职务消费货币化的改革实践予以了充分肯定，勉励大家大胆探索，敢为天下先，当好改革的先行者。

　　“俞书记的鼓励，对于当时正在探索中艰难前行的我市干部职务消费货币化改革是巨大的鼓舞和鞭策。”对记者谈到当初的情景，彭志新仍然很激动。

　　7月21日，随着拍卖师最后“啪”的一声落槌，河南客商高某竞价10万元，高高兴兴地买走了市劳动局的桑塔纳2000型公务用车。

　　这是俞正声那次离开老河口后，该市面向全社会公开举办的第3次公务用车拍卖会，也是迄今为止全国最大的一次公务用车拍卖会。40余个单位的106辆各型公务用车在拍卖会上亮相，有71台现场成交，金额达422万元。

　　至此，老河口市10个乡镇、市直55个单位的公务用车已全部拍卖处理完毕。公务用车——这个职务消费货币化改革最后堡垒的最后一道防线终于被彻底撕开。

　　从“2．14”到“7．21”，只有短短的5个多月时间。

　　短短的156天后，老河口市民发现：原来大街上招摇过市的成串的“官车”悄然间销声匿迹了！原先“头头脑脑”们屁股下的四个轮子大多“简化”成了两个轮子，和老百姓“驾驶”自行车、摩托车骑车并肩而行的干部们多了起来……

　　最后的堡垒

　　公车消费已成为各级财政的沉重负担。根据中纪委规定，副省级以上干部才可配备专车。时下，这条规定早已形同虚设，就连许多县里部门的“头头”以及乡镇的“脑脑”也都有专车。公车私用相当普遍，几乎成了私家小汽车。

　　公车的不合理消费还成为财政支出的一个黑洞。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不“公”日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机“休息”。

　　公车使用中存在的腐败现象，被群众称为“屁股下的腐败”。上世纪九十年代，公车年增幅一度达到66％，高出经济增长数倍之多！全国公款购买轿车年支出在一千亿元上下。针对公车消费攀比之风愈演愈烈，中央频频发出通知，严禁党政机关超标准用车。在19种严格控制公款购置的商品中，轿车被列为第一号目标。

　　“公车”膨胀导致出现了一个无形的“怪圈”：国家一只手投资造轿车，一只手掏钱买轿车，随着“公车”数量的激增，档次的攀升，财政不堪重负。

　　据悉，九十年代后期，国家曾酝酿过一次“车改”，可惜由于有关部门运作不够缜密，阻力太大，牵涉面太广，最后泡了汤，堡垒依旧。

　　国内个别地方也曾作了一些公务用车改革的探索，但最后都不太彻底，阻力和困难重重。

　　作为中纪委领导干部职务消费货币化改革试点的老河口市，义无反顾地向这最后的堡垒迈出了攻坚的关键一步——

　　公车必须“消亡”

　　老河口市“车改”攻坚分两步走：第一步为记账式消费阶段，将交通费量化到人，包干使用，节余奖励，超支不补。第二步为货币化消费阶段，在记账消费，摸清每个岗位消费标准基础上，对费用逐步实行货币发放。

　　“能否实现货币化，是公务用车改革成败的关键，老河口的改革应是抓到了点子上”，有关专家认为，公务用车改革势在必行，但也不能简单地一刀切，只能以符合市场规律方式，用经济的手段，以货币化改革的方式逐步加以推行。

　　货币化的关键是“釜底抽薪”——公车必须“消亡”。老河口市把拍卖公车作为“车改”的突破口。市委成立了公车拍卖领导小组，制定了公车拍卖文件，安排单位、点明车号、事前评估，周密组织，稳步推进。通过新闻媒体发布拍卖公告，公布拍卖程序、拍卖车辆及拍卖时间、地点。

　　5月27日和6月18日，老河口先后分两批对25个单位的公务用车面向社会进行公开拍卖，货币化运行开始启动。7月21日，该市面向全社会公开举办了第3次、也是迄今为止全国最大的一次公务用车拍卖会。三次拍卖活动一次比一次规模大、一次比一次参与的人多。

　　随着《老河口市领导干部公务交通费货币化改革实施方案》出台，6月1日，货币化运作正式启动。仙人渡镇、洪山咀办事处、李楼办事处、公用局、卫生局被列为首批试点单位。

　　在具体运作中，市里对各试点单位2000年后连续三年的公务车费用，按司机工资、司机补助、车辆折旧、维修费、燃油费等十一项逐年逐项登记清理，五个试点单位三年支出总额为2570671．5元，年均856890．5元。市委组织专班对这些费用逐项进行分析：哪些费用可以取消，哪些费用可以压缩，哪些可能增加，哪些可以维持不变，为全面、真实、准确地了解掌握各单位公务用车消费情况及下一步制定货币化改革标准提供了第一手资料。

　　在核定货币化标准时，坚持实事求是，量入为出，既保证工作需要，又注意节约的原则，取消各单位的公务用车，将公共交通费全部核定到领导干部个人。根据领导干部的职务、分工和实际工作量来确定个人公务交通消费标准，不搞一刀切。乡局级领导年最高标准为9600元，最低标准为1500元，五个试点单位额定标准总额为203660元，比前三年平均消费基数减少653230．5元，降幅达76．23％。

　　为防止转嫁消费等现象，市纪委制定了《公车改革的若干纪律要求》，对防止改革后发生转嫁消费、不消费及乱消费等不良现象做出了严格纪律要求。

　　据彭志新介绍，改革之后，干部下基层不再“坐着车子转，隔着玻璃看”；屡禁不止的乡镇干部“走读”问题得到有效解决；公车迎亲、公车钓鱼、公车接送子女等不正之风也得到有效根治。改革前，机关小车费用居高不下，有的领导干部把其它不好公开的费用打入小车费用，以小车维修费、油费等名目开支。如，市直某单位一台小车一年费用高达8万余元。改革后，单位不再养车，不再报销任何有关车辆的费用，达到了从源头上治理群众反映强烈的“屁股下面的腐败”的目的。

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