立党为公 执政为民 兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮

　　实施区划调整 发展区级经济3

　　一位经济学家说，政府就像一个公司，它提供的是“公共物品”，比如安全、环境等等，也要导入成本核算。我市区划调整的一个重要目的，就是要降低行政运作成本，追求效益和效率最大化——

　　本报记者 郭宝林 陈运军 洪榕略

　　区划调整后，通过管理体制的创新，鼓浪屿—万石植物园风景名胜区将管辖10个著名风景区，陆地和海域面积达到245平方公里。梁伟摄

　　有人说，厦门现有的行政区划在全国创造了两个之最：一是区与区之间面积相差最大；二是单个行政区面积最小。只有1．8平方公里的鼓浪屿区无疑是全国面积最小的行政区，别看这个区“脑袋”小，可“帽子”挺大：行政级别副厅。

　　区这一级是这样，下面的镇、街道大抵也是如此：帽子大脑袋小。有的街道面积甚至不到1平方公里，但不管脑袋有多小，各套领导班子不能少。政府“小而全”，疲于应付社会性事务，行政运作成本太高了。

　　一位经济学家前不久在大连演讲时说，什么是政府？从经济学角度加以最简单概括，政府就像一个公司，一个非常特殊的公司，与一般公司不同的是，政府提供的是“公共物品”，比如安全、环境等等，也要导入成本核算，追求效益和效率最大化。

　　有资料显示，我市党政机关、事业单位共有干部职工4．6万人，而全市的户籍人口是137万，这就意味着每30个人就得供养1个“吃皇粮”的人，而全省是46∶1，泉州57∶1。养了这么多人，财政负担很重，更造成体制性障碍。

　　俗话说，人多好办事，但事实往往是：“官多易扯皮”。在厦门老城区，就经常出现在管理上互相推诿的情况。令人匪夷所思的是，同一栋楼的两个楼梯竟分别属于不同的行政区，谁都不愿去管，尽管这栋楼附近有两个社区“并肩耸立”。

　　与岛内出现的这种管理“真空”不同，岛外的海沧投资区则又是另一种情形：管委会是市政府的派出机构，由于长期以来没有区一级人民政府，没有人大、政协以及相关的管理部门，导致大量的社会性事务没人管。尽管常设了一个海沧镇，但碰到一些重大问题，往往想管也管不了。举个简单的例子：管委会辖区里的市人大代表都要到杏林区选，老百姓有什么问题想告状，连一个受理的法院都没有。

　　当前，我市社区整合正在紧锣密鼓地进行（岛内已基本结束），整合的目的，无非是充分利用社区资源，降低运作成本，重心下移，提高办事效率。在岛内，社区规模总体偏小，一个社区平均才1228户，面积多数不足1平方公里。由于社区大部分为政府投资建设，社区多了，势必加大政府的运作和管理成本。

　　回过头再来看鼓浪屿。作为一个行政区，鼓浪屿面积太小，经济总量太少，发展空间十分有限。可作为全国乃至世界著名的旅游风景区，鼓浪屿无疑是厦门旅游业的龙头，其潜在的资源不可限量。然而，正如该区区长程建明所说，长期以来，这种区域属性的双重角色，导致区政府在狭小的空间中忙于应付日常行政事务，没有足够精力抓旅游，影响了鼓浪屿作为厦门旅游龙头作用的发挥，更没有能力去开发和整合全市的旅游资源。区划调整后，通过管理体制的创新，鼓浪屿—万石植物园风景名胜区将管辖10个著名风景区，陆地和海域面积达到245平方公里。

　　剥离了繁重的社会性事务，也无须“捆起来跳舞”，程建明说，届时可以成立一支精干的队伍，集中精力，“把鼓浪屿当做一个大花园来好好经营”。

　　(厦门日报)

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