一改过去土地换城建的状况，齐齐哈尔用土地储备筹措资金的办法，不仅解决了城建资金哪里来的问题，而且每年拉动全市GDP增长2.4个百分点——

　　齐齐哈尔市在我省经济转轨过程中，成为一个历史包袱沉重、地方财力薄弱的城市，尤其是城建的落后状况令人望而生畏。

　　穷则思变。几年来，齐市在城建上采取了非凡的手笔，充分运用市场机制，用土地储备筹措资金的办法，在全省率先走出一条城市建设与管理的新路子。城市今天日新月异的变化证明了这一切。

　　每年1.2亿元的城市维护费，要考虑建设支出，更要解决年约8000万元的机构、人员等维护性支出；即使加上国家支持基础性建设投入的国债补助和转贷资金，城市建设财力也仍是捉襟见肘。怎么办？

　　改变传统思维，扩大城建资金筹集渠道的新思路，首先由城市土地的区位价差所引发。城市土地开发中不同区位之间的价格差价，这一历来被房地产开发商视为生命的问题，也同样成为当地政府和有关职能部门所关注的问题，并开始筹划如何运用市场机制，用城市资源来筹集城建资金的新办法。

　　齐齐哈尔在城市建设中围绕土地这一“龙头”做文章：建立和完善土地储备制度，由政府垄断土地一级市场；对土地的开发利用进行充分规划和运筹，并通过基础性投入，将生地养熟（熟地，即城市范围内基础设施服务已到位的地块）；采取市场化的公开拍卖方式将熟地使用权售出，实现土地增值、政府增收。

　　据齐市城投公司总经理邓晓军介绍，齐市将城市规划开发地块和闲置土地由政府收回，将土地严格控制在政府手中，再以适当的财力进行拆迁整理等前期投入，纳入土地储备库，分别采取实地储备、规划储备、信息储备三种具体形式建立土地储备。目前已纳入国有土地储备库的土地140宗，面积261公顷。其中实地储备土地20宗，面积60公顷；信息储备土地90宗，面积85公顷。

　　在城市土地资源出让时，齐市实行使用权公开招标拍卖，彻底杜绝行政批地，由市场决定土地出让价格，该市财政局副局长肖玉雪对记者说，在王仔花园住宅开发项目中，经过174次竞标举牌，每平方米土地价格由最初的628元底价上升至679元，该块土地竞标增值1580万元。

　　为确保土地使用的有序性和滚动增值，齐市将房地产开发与城市道路建设、完善城市总体功能结合起来，实行捆绑式同步建设，联片开发，实现建设资金的滚动增值。通过对劳动湖水系的治理，及周边的亮化、美化工程、交通道路疏通拓宽工程等综合治理，把昔日的臭水湖变成了颇具景观价值的“黄金海岸”，不仅使劳动湖成为具有城市标志性的风景区域，更带动了周边房地产开发业的兴旺。而且政府的土地资本运作也大为受益，出让沿岸土地总价约3.5亿元，土地增值近1亿元，成为土地连片开发，项目捆绑运作的一个范例。

　　净地出让是齐市确保土地级差效益的积极做法。他们改变过去政府单纯批地的简单化行政管理，通过建立土地储备制度，利用政府控制一级市场的有力地位，统一拆迁补偿、开发平整、再规划运筹，改善周边环境。通过净地出让，将生地养熟，既便于开发商运营，又最大限度地使土地得以增值。从2001年起，以先储备后拍卖的方式，共出让项目16个，土地开发总面积90.5万平方米，出让所得综合价款5.8亿元，政府纯收益2.45亿元。这项新的制度与项目的规划运筹相配合，与城市的长远发展战略相配合，不仅增加了财政收入，缓解了城建资金紧张状况，而且还多方面吸引了社会资金用于城市建设。仅上述出让的16个项目，就直接吸引投资达14亿元。

　　4年过去了，齐市完成城市建设投资70多亿元（包括住宅开发建设），每年拉动全市GDP增长2.4个百分点，城市面貌发生了巨大的变化。

　　（黑龙江日报）

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