广州市人大代表建议：用居住证代替暂住证(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月29日09:21 南方都市报

在办证中心，一位女警察正在介绍办理ＩＣ卡暂住证的程序。　本报记者　李锋　摄

　　昨天，广州市人大代表、市人大法制委委员、广东大同律师事务所律师朱永平向市人大常委会提交建议：修改《广州市流动人员ＩＣ卡暂住证管理规定》，用居住证代替暂住证，实行免费申领居住证制度。

　　朱永平介绍，2001年颁布实施的《广州市流动人员ＩＣ卡暂住证管理规定》（以下简称《规定》）对广州市城市人口管理、维护社会稳定起到积极的促进作用，但今年发生的孙志刚因无暂住证被错误收容伤害致死案极大损害了广州市的城市文明建设。随着《居民身份证法》的颁布、国务院原《城市遣送管理规定》的废止及对《广东省流动人员管理规定》的修改，朱永平认为，广州市应尽快修改《规定》。为此，朱永平提出了如下建议：

　　一、取消“ＩＣ卡暂住证”名称。

　　随着我国社会及经济的发展、城市文明的进步，自由迁徒观念的普及以及户籍管理制度的改革，广大为我市经济发展作出重大贡献的非本市户籍人员越来越质疑“暂住”两字。暂住的身份使他们感到“异地人员遭受歧视”。他们渴望获得与本市居民一样的“市民待遇”。取消“暂住”名称，可体现广州市对外来工人格的尊重以及对外来工为本市经济发展作出的巨大贡献的认可。把外来工当成本市居民进行管理，体现现代型政府的“人文与信任关怀”管理理念。

　　二、删除《规定》第六条中的“ＩＣ卡暂住证机读项目包括暂住证地址、就业处所、持卡人个人信息等”内容。

　　《居民身份证法》为保护公民隐私权，对身份证机读内容有所限制，仅规定了机读的常规项目而无“持卡人个人信息”等。故建议广州市地方法规应与《居民身份证法》的规定和精神保持一致，删除机读项目包含“持卡人个人信息”等内容。

　　三、废除《规定》中第九条关于“流动人员申请ＩＣ卡暂住证应当按规定缴费”以及第五条“申领流动人员临时登记证应当按规定缴费”的规定。

　　外来人员为广州经济作出了贡献，如须花上一笔费用用于办理居住证或其他暂时居住证件，就加重了经济不富裕的外来人员的负担。建议广州市政府实行免费申领居住证制度，鼓励外来人员在我市就业、创业。

　　四、废除《规定》第十七条关于“服务中心接受公安机关委托，在规定的管辖范围内，可以查验流动人员临时登记证、ＩＣ卡暂住证”的规定。

　　查验公民身份证明文件涉及公民的人身权、隐私权等合法权益保障问题，必须由法律规定的部门行使。《居民身份证法》明确规定唯有警察才有对公民身份的查验权，并对警察履行公务的查验行为作了严格限定，从而加强对公民人权的保护。对暂住证等证件的查验，等同于对身份证的查验。如果广州市把这项涉及公民人身安全及人格尊严权益的查验权委托给基层非执法部门查验，非执法部门将拥有进入住所查验、街头查验的权力。地方性法规赋予非执法部门这种查验权，有违宪之嫌。

　　五、废除第二十条第一款关于“不按规定申领流动人员临时登记证，或者流动人员临时登记证过期后未就业仍在本市暂住的，按本市关于加强‘三无’流浪乞讨人员管理的有关规定处理”的规定。

　　收容遣送制度的废止使这一规定失去了法律依据。因此建议删除该规定。

　　六、取消第二十条第四款关于“不按规定随身携带居民身份证、流动人员临时登记证或者ＩＣ卡暂住证的，处以20元罚款”的规定。

　　《居民身份证法》没有“公民应当随身携带身份证”的规定。因此法律没有规定公民负有随身携带身份证的义务。暂住证属于公民身份证件的一种，类比身份证也不应规定随身携带的义务，更不应处以行政罚款。

　　观点交锋

　　暂住证：“取代”还是“取消”？

　　广州市人大代表朱永平

　　“取代”而不是“取消”

　　朱永平认为，取消“暂住证”没有相应的法律依据，因为公安部1995年6月制定的《暂住证申领办法》并没有取消，取消暂住证没有相应的上位法支持。另外，为了加强对流动人员的管理、保障外来人口的合法权益，在目前中国这种经济不发达、人口众多的情况下有必要对流动人口通过居住证进行管理。

　　广东省人大代表王泽华

　　暂住证应该取消

　　王泽华认为，沈阳取消对外来人员办理《暂住证》，对外来人员实行零收费的管理模式，值得广州借鉴。随着户籍制度的改革，二元制户口制度取消了，暂住证的问题迎刃而解，自然取消。现在全国都在启动户籍制度的改革，江苏、重庆等地已经取消了户口的城乡差别，实现了一元制的户口制度，广东作为流动人口的大省，应该加快户籍制度的改革步伐。人口的流动应该通过市场这只有效的“手”来调节，不应该通过行政手段来提高门槛。

　　广东省人大代表辛瀑

　　暂住证作用有限

　　暂住证发挥了怎样的作用？辛瀑认为，客观来看主要有两个，一是与广州市户口的区别，拿暂住证的在享受市政府提供的福利上有区别；二是收费的用途，一些地方对办暂住证还实行了搭车收费。这么看来?壳埃葑≈ざ粤鞫丝诠芾矸⒒拥淖饔糜邢蓿Ω镁】烊∠?

　　新闻链接

　　深圳表示会考虑用居住证代替暂住证

　　前不久，深圳市委政策研究室有关人士透露，深圳将考虑研究人大代表提出的用社区居住证代替暂住证的建议（详见本报7月25日深圳新闻）。

　　在今年“两会”期间，深圳市人大代表王同信、杜小宜等就联名提出议案，提出“非户籍人口管理实行积分或社区居住证制度”的建议，要求废止暂住证。理由是，“用暂住证管理非户籍流动人口的制度与现实已经严重脱节”。一方面，暂住证捆绑的各种办证条件造成了门槛高、办证率低的问题；另一方面，暂住证本身也起不到应有的管理作用，暂住证上登录的居住地等信息大多与实际不符。基于此，人大代表建议，深圳可以采用积分式社区居住证制度取代暂住证。

　　采写：本报记者　李艳

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