八年无超期羁押的启示

　　———海南省洋浦检察院杜绝超期羁押记事本报记者 杨燕生

　　检察日报记者 李轩甫

　　超期羁押多年来已成为检察机关工作中的顽症，而海南省洋浦检察院却连续8年未发生超期羁押问题。8年来，该院是如何杜绝超期羁押的？记者就此进行了采访。

　　树立三个意识是杜绝超期羁押的关键

　　执法观念的偏差和检察机关监督不力是造成超期羁押的主要原因。针对前些年一些干警存在“重实体法、轻程序法”的执法观念、对超期羁押不愿或不敢监督的情形，该院清醒地意识到：要解决超期羁押问题，首先要转变执法观念，克服监督上的畏难情绪。洋浦检察院组织干警认真学习刑事诉讼法等相关法律知识和高检院、省院的有关文件，使监所干警牢固树立起了三个意识：公正执法意识，保护人权意识和依法监督意识。思想观念的转变使监所干警开展预防和杜绝超期羁押工作的积极性、主动性大大提高。

　　健全规章制度是预防超期羁押的基础

　　解决超期羁押应从预防入手，监督工作应走制度化、规范化的路子。基于上述工作思路，该院在监督工作中加大了制度化建设的力度。首先是根据“两高一部”联合会签下发的《关于羁押犯罪嫌疑人、被告人实行换押制度的通知》，要求公安机关、审判机关严格执行换押制度。其次是建立“三制”和“三卡”制度。“三制”包括：1.提示制。看守所认真履行《看守所条例》第43条的规定，对即将超期的，要及时预告办案单位，防止超期羁押。对已经超期的，在向办案单位催办的同时，及时告诉派驻检察室；2.公示制。在看守所每个监舍张贴《刑事诉讼法》规定的各诉讼阶段的办案期限，让在押人员了解自己的羁押期限，以便他们在羁押时间超过法定期限时，能及时向办案单位提出；3.警示制。刑事诉讼法规定的各诉讼阶段的办案期限张贴在看守所提讯室，提醒办案人员遵守办案期限。“三卡”即：犯罪嫌疑人入所登记卡、办案期限跟踪卡、在押人员诉讼阶段权利义务告知卡。同时，要求监所干警必须做到“三勤”：一是勤问———主动向看守所、办案单位了解在押人员羁押期限等情况；二是勤记———对所有的在押人员姓名、数量进行登记，做到心中有数；三是勤督———经常督促看守所落实对换押制度、“三制”、“三卡”制度的执行情况。

　　通过加强制度化建设，使在押人员在各个环节的羁押状况始终处于动态监督之中，使监督工作落到实处。

　　解决监管的困难是解决超期羁押的途径

　　洋浦检察院注重正确处理好监督与配合的关系，在依法履行法律监督职责的同时，积极帮助监管机关解决实际困难。该院领导经常深入看守所检查人犯羁押及安全防范措施，与公安机关主管领导共商预防和纠正超期羁押问题。

　　去年，洋浦管理局给看守所配备一辆面包车，还拨付经费维修了监舍设施，使看守所的条件得到了一定的改善。该所所长郝德军颇有感触地说：“检察机关帮助我们解决了不少困难，我们愿意接受他们的监督。”

　　坚持相互配合是避免超期羁押的前提

　　做好沟通协调，形成整体合力，才能达到共同预防超期羁押的目的。基于这样的认识，该院重点抓了以下工作：一是与公安机关建立联席会议制度，互通信息，对案情疑难复杂、在法定诉讼期限内难于办结、可能超期的案件积极协调，果断依法做出处理。二是充分发挥审查批捕、审查起诉部门的职能作用，对公安机关侦查的重大、复杂案件，提前介入。

　　洋浦公安局侦查的郑楚明等三人虚开增值税专用发票三千多份，价税合计7.28亿元一案，侦查工作跨26个省市近千家企业，案件复杂，涉及面广，调查取证难度大。为使该案在法定期限内侦查终结、提起公诉，该院领导指派审查批捕、审查起诉部门的干警提前介入，与公安侦查人员一起，研究案情，熟悉证据，使该案一进入起诉环节，即在法定期限内很快审查完毕，向法院提起诉讼，从而有效避免了超期羁押问题的发生。

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