刘武俊

　　据媒体报道，从7月22日起，沈阳市取消暂住证，改为免费申报暂住登记制度，并推出对外来人口零收费管理模式。沈阳市从有偿的暂住证制度到无偿的登记制度的变迁，切断了寄生暂住证制度上的利益脐带，这不仅彰显了政府公共管理对外来人员的尊重，而且也体现了政府对“执法经济”说不的鲜明态度，为从制度上防止政府执法权发生权力异化提供了借鉴。

　　今日中国已经进入市场经济之潮流汹涌澎湃的泛经济化时代，各种事物都竭力与经济“亲密接触”，搭上市场经济之便车。于是，“旅游经济”、“假日经济”、“奥运经济”、“会展经济”、“考试经济”等各种概念的“新经济”纷纷应运而生，而在经济狂飙之中，潜伏着一股所谓“执法经济”的暗流。

　　以执法的名义胡作非为、大搞创收的个案屡见不鲜。2001年7月26日合徐高速公路吴圩段发生重大交通事故，安徽定远县交警队与高速公路路政管理部门就执法权发生争执，两家执法部门争抢“执法商机”的闹剧一度成为媒体关注的焦点。更为荒唐的是，竟然有个别基层公安派出所为乱罚款而极尽诬陷之能事，“导演”出子虚乌有的所谓“少女嫖娼案”、“大学生嫖娼案”等丑剧，2001年1月发生在陕西泾阳县的所谓“少女麻旦旦嫖娼案”就是基层公安机关执法犯法、胡作非为的典型个案。

　　权力的异化其实比单纯的权力的滥用更为可怕。执法的“经济化”或“产业化”意味着执法这一公共权力的异化，意味着公共权力的“私有化”和“经济化”，意味着服务于公共福祉的“公”法蜕变为谋取私利的“私”法、控权型的“行政”法蜕变为牟利型的“经济”法。实践证明，公权尤其是执法权一旦与执法者自身的经济利益“亲密接触”，法律的天平就必然发生严重的失衡，权力潜在的恣意也会如脱缰的野马般肆无忌惮地释放出来。“市场经济就是法治经济”，但某些执法部门及执法人员在经济利益的驱动之下，蓄意歪曲，冠冕堂皇地打着为经济发展“保驾护航”的旗号，以权谋利，以执法的名义行谋取不义之财之实。执法这一公共权力与私人经济利益的苟合，其实是短路式的“亲密接触”，是一种两败俱伤式的自戕行为，既严重戕害了执法的信誉和形象，也在一定程度上干扰了市场经济的正常秩序，对市场经济的良性运行构成潜在危险。

　　值得检讨的是，我们的某些执法者明显缺乏职业道德或责任伦理意识，更缺乏对法律应有的敬畏之心。因而，一旦搭乘“执法经济”的便车，即可能堕入权力腐败乃至违法犯罪的深渊。要彻底遏制“执法经济”，建构制度层面的权力监督机制无疑相当重要，不过执法者执法观念上的纠错和更新也同样重要。可以说，要走出“执法经济”的误区，监督机制上的创新与执法者观念上的蜕变都同样不可或缺。

　　沈阳市取消暂住证的举措值得关注，期待更多的地方政府学习和借鉴沈阳市的做法，尽快取消暂住证。（日京／编制）

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