山东是我国制盐业的发源地。公元前26世纪的炎帝时期，夙沙氏在胶东沿海一带“煮海为盐”，制盐历史近5000年。山东是我国历朝历代食盐专营专卖制度的首创地。春秋时期管仲相齐首创盐法，兴“渔盐之利”，助齐桓公成就霸业，距今已有2000多年历史。

　　建国以来，尤其是经过“七五”、“八五”时期的大规模建设，我省已经成为全国最大的盐业生产基地，产品有盐、盐化工、海水养殖三大类近百个品种。其中，原盐生产能力1000万吨左右，占全国总量的1／3强。溴素生产能力7万吨，占全国总量的90％以上。海水养殖品总量位居全国盐业前茅。在省委、省政府的正确领导下，我省理顺了盐业管理体制，食盐专营、盐政执法等各项工作均走在全国各省市区前列。

　　省委工作会议后，围绕解放思想，干事创业，加快发展，省盐务局在全系统组织了“加快由盐业大省向盐业强省的转变，力争提前把山东盐业建设成为小康行业”大讨论，全省上下形成了强化食盐专营和依法行政职能，加快盐业经济发展，为全省经济社会的全面发展作出应有贡献的共识。

　　强化食盐专营　造福全省人民

　　对食盐实行专营管理，是党中央、国务院为消除碘缺乏危害，保护人民群众身体健康而采取的特殊政策。我省是碘缺乏病大省，9000万人口有2／3生活在碘缺乏病区。省委、省政府对食盐专营和食盐加碘消除碘缺乏危害工作高度重视。1999年，下决心理顺了盐业管理体制，全省17个市119个县（市、区）设立了盐务局、盐业公司，一个体系垂直、分级管理、上下贯通、调控有力的盐业管理体制已经形成。几年来，全省盐业系统认真落实专营政策，建立健全碘盐营销网络，把供应合格碘盐、提高民族素质作为讲政治和代表最广大人民群众根本利益的具体体现。2002年，全省食盐计划完成率达到100％，比1998年提高了近30个百分点。碘盐市场占有率和入户碘盐食用率分别达到国家要求的95％以上。专营工作总体水平从原来的倒数位置跃居全国各省市前列。

　　特别是在这次平息由非典引发的波及全省的食盐抢购风中，食盐专营政策和现行的盐业管理体制发挥了巨大威力。全省食盐生产、批发企业1·3万名干部职工全部主动放弃“五一”休假，加班加点，组织生产、分装和供应。在省盐务局的统一指挥、协调下，全省各地统一调度、有序供应，仅用不到10天时间，就依次平息了来势凶猛的抢购风潮。期间全省销售小包装食盐4450吨，占全年入口食盐总量的18％。另外，我省还紧急调运500吨食盐支援北京，受到北京市政府和国家有关部门的表扬。

　　在7月15日召开的全省防治非典工作表彰大会　上，山东省盐业总公司被省委、省政府授予“全省防治非典型肺炎工作先进集体”荣誉称号，盐业系统有一名同志荣记二等功、两名同志荣记三等功。

　　为保证合格碘盐供应，打击私盐贩运，全省盐业系统认真贯彻国务院《食盐专营办法》和《山东省盐业管理条例》，加强与公安等部门的配合，加大盐政执法力度。全省盐政执法整体加入公安110联动体系，各级都与公安部门成立了打击涉盐违法犯罪联合办公室。仅去年一年，全省就查处盐业违法案件29180起，查获私盐1·8万吨，有21名涉盐违法犯罪分子被依法判刑，刑事拘留139人。

　　食盐专营是一种长期任务。在巩固已取得成果的基础上，山东盐业将进一步建立健全营销网络，分批布点建设现代化的分装配送中心，建立与现代物流理念相融合的碘盐配送体系。同时增加食盐品种，提高包装档次，满足人民群众不断提高的消费需求。以销定岗，减员增效，按每200吨设一个专营岗位，逐步缩小与先进省份的差距，全方位提升食盐专营水平。

　　盐化养并举　加快结构调整步伐

　　我省莱州湾沿岸蕴藏有丰富的地下卤水资源，浓度高，埋藏浅，易开采，发展原盐和盐化工生产有得天独厚的优势。东部和南部沿海盐田水面及滩涂广阔，适宜开发海水养殖。建设盐业强省，必须立足资源优势，因地制宜，以盐为主，原盐、盐化工和海水养殖并举，加快产品结构和企业组织结构调整。一是稳定原盐产量，制定合理的地下卤水开采、利用规划，搞好盐溴联产，减少资源浪费，保持盐业经济的可持续发展。二是以质优价廉取胜，在稳定国内原盐市场、抵御加入ＷＴＯ以后国外两碱工业用盐冲击的同时，充分发挥与日、韩交通便利的优势，扩大出口，挤占国际空间。三是大力发展盐化工，重点发展以溴素为主要原料的精细化工产品，向高技术含量、高附加值、高出口创汇方向努力，拉动经济快速增长。四是利用盐业企业广阔的水面和滩涂，加大投入，采用新技术，大力发展海产品和盐田生物的养殖，特别是名贵鱼种、对虾、海参等海珍品的养殖，提高综合效益。烟台、威海、青岛、日照的小盐场要逐年增加养殖面积，逐步实行退盐还养。五是加快企业组织结构的调整，按照规模化、集约化的要求，进行内部整合，解决盐场“多、小、散、乱”和难以管理的问题，提高综合竞争能力。

　　实施主辅分离　搞活多种经营

　　按照国家政策规定，专营企业实行国有独资，按国家计划组织食盐的生产、分配调拨与销售。除此之外，各级盐业公司兴办的各类非盐产业，一律与专营企业分离，进行股份制改造，彻底搞活经营。从而形成盐业系统内部食盐专营计划经济与非盐产业的市场经济双轨运行的格局，两个车轮驱动盐业经济快速发展，力争用5年—10年时间，使山东盐业的经济总量及经济运行质量显著增强，成为名副其实的盐业强省。盐业职工的生产、生活条件明显改善，收入及生活水平显著提高，提前跨入小康社会。

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