鲁宁

　　进入本周，上海市连续出现大面积停电，高温酷暑煎熬下又不能开空调的市民叫苦不迭，上海地方当局也被缺电弄得焦头烂额。

　　缺电、缺电！与上海毗邻的浙江省内，缺电额几近40%。为救急，浙江省愿出高价向兄弟省市买电。无奈，整个华东六省一市家家缺电。

　　电力供需脱节，华东各省市的官方解释，首先是今年气候异常，持续高温致使民用电消费急速增长。为此，官方恳请市民减少空调使用时间，共渡缺电难关。

　　民用电消费急增、供电吃紧是客观的，但绝不是导致华东各省市大面积拉闸限电的根本性原因。供电不足才是导致电力紧张的根本原因。连续几年，华东电网年新增发电量才3%到4%，而同期华东各省市的年GDP增幅均超过两位数。

　　需求拉动供给。华东各省市投资办电的积极性个个高涨，民营资本更是看准了华东电网的巨大供需缺口。只是，高高的市场准入门槛和繁杂、低效、不得要领的审批制度，愣是不让有积极性又有实力的民营资本染指这块垄断的大蛋糕。如此，电力供应哪能不吃紧呢？

　　不允许民营资本染指，电力供应只好让国电企业单挑，新增发电能力则只能按政府制订的计划进行平衡和配置。可是，电力本身只是市场中的商品，而并非社会的公共用品。既然这种商品非得由政府按计划配置，只能出现两种情况———要么盲目投资造成发电能力空置，要么供应严重短缺。

　　企图用计划的手段保障电力正常供给是不可能的。40年的计划经济，咱百姓的吃喝拉撒全由政府“总承包”，结果呢？连个针头线脑都得凭票！明知不可为，偏偏非为不可。这怪事的背后，是政府决策部门被垄断利益集团牵着鼻子走。

　　表面上看，这几年关于电力改制的讨论一场接着一场，方案弄出一套又一套。前一阵子电监会也挂了牌，可是电力改制始终缺少实质性动作。我注意到，围绕着改制的路径选择和利益的重新配置，代表不同利益主体的学者之间、中央与地方之间、大区与大区之间、电力系统内部，以及电力企业与电监会、地方与电监会之间，均在进行无休止的利益博弈和扯皮。

　　围绕电力改制，垄断利益的声音依然十分强硬。其中很容易混淆视听的主导性声音说：电力垄断是长期计划经济体制形成的，发展到现在，已经具有自然垄断的大部分特征。其言外之音就是，自然垄断要改也难。

　　然而，事情完全不是那么回事。整个电力系统内，只有输配电网的确具有自然垄断的特性，若有人企图新织另一张网，是很不经济的。除此之外，前端的发电和终端的供电都可以实现市场化。只要民营资本大规模进入发电和供电两个环节，在前端必形成竞价上网供电，在终端必出现竞价向用户供电。如此一来，政府一不必费心控制电价，二不必多虑电力过剩或短缺，三不必为电力投资张罗资金，四不必担心电力垄断久攻不破———此时电力垄断已不攻自溃。

　　为什么会出现“四个不必”？关键在于，此时，市场自身“看不见的手”取代了政府“看得见的手”，市场机制在输配电之外的各个环节起到了主导性作用。此时，政府只须制订电力竞争的基本规则并对规则的执行进行监督即可。而更为重要的是，一旦垄断被打破，电价必回归到合理的市场价位，所有用户(企业)和咱们老百姓都得到实惠。

　　总之，电力严重不足，既不是气候反常，也不是咱百姓不节约用电，而是被计划和垄断给闹的。解决问题的方法，一在取消计划，二要打破垄断。

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