编者按

　　今年初,省委提出并实施的“三个转变”,是思想解放的产物,是理论创新的成果,是实施跨越式发展的必然要求。近年来,成都市坚持以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标,以观念创新、体制创新和机制创新为动力,在土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变、人才资源向人才资本转变等方面作了很多有益的探索。

　　从今天起,本报推出三篇报道,反映成都市在“三个转变”方面所做的探索和取得的成果。

　　运作土地:舞活资本魔棒

　　1999年底,杭州。来自成都市的5人考察组敲开市国土局的大门。

　　包括杭州在内的沿海部分城市在全国率先建立土地储备制度,引起成都的强烈兴趣。是时,成都正把加强土地宏观调控,实现政府对土地市场的集中统一管理作为全市投融资体制改革的重要着力点。

　　2000年5月10日,成都市土地储备中心和拍卖中心同时成立,实行多年的土地协议出让制度淡出。

　　2001年,成都市政府发布《关于加快成都市投资体制改革的决定》,明确提出政府高度垄断土地一级市场,放开激活土地二级市场的管理思路。

　　2002年,成都市成立土地储备管理委员会,出台《成都市土地市场管理办法》等系列规范性文件,从法律上明确了市政府是中心城区土地征用和供地的法定主体,并从政策和监察机制上确保土地储备制度的实施。去年以来,成都市各市(区)县都建立了土地储备机制,土地市场步入规范化、法制化的轨道。

　　经营城市的关键是经营土地,要害是市场化运作。成都土地储备中心的思路是,政府从土地收益中拿出部分资金作为土地收购的滚动资金,其余部分通过银行融资。土地储备中心牵头对地块进行初开发,委托相关部门面向社会招标实施,“生地变熟地”,然后进入公开市场。

　　今年1月16日,成都市东郊首家整体搬迁企业———原前锋集团的地块拍卖会在市土地拍卖中心如期举行。竞拍异常激烈,每亩成交价竟达到了178万元。通过拍卖,前锋集团比协议转让整整多赚了1900万元。

　　这只是整个东郊企业搬迁土地经营的冰山一角。去年6月,成都市规定东郊企业搬迁后,土地处置由政府统一组织拍卖,市政府收取一定的出让金后,土地款全部返还给企业。通过土地经营,整个东郊“升值”,同时带动了企业的产品、产业结构的升级。点化东郊巨变的是资本这一要素。

　　三年来,成都市土地储备中心从银行融资90亿元,投入资金40.7亿元,收购各种性质的存量土地3328亩,启动储备新征土地8055亩,根据市场需求来调控供地数量,为基础设施和重点工程建设提供了用地保障。

　　经营城市:规划大笔如椽

　　规划就是生产力。城市可持续发展的关键,已从战术选择转为战略规划。我们一打开城市这本书,便能从那些纵横交错的规划地图中看到成都的抱负。

　　从1995年到2020年,成都市城市总体规划时间跨度长达25年。市委、市政府决定成都的城市发展有重点地分设两个副中心,向东向南发展,其目的是将成都原有的一个“核”变成三个“核”。

　　以市长挂帅的危旧房改造指挥部,制定了在3年内完成二环路内410万平方米危旧房改造的目标,其宗旨是对拆迁土地进行经营式开发。

　　东郊工业结构调整规划和沙河综合整治拉开旧城更新的序幕,将使近28平方公里的用地性质从传统的工业区转变为具有综合性功能的城区。用规划资源引导资本流向,城市经营得心应手。

　　新的规划把春熙路和盐市口连成一片,百年老街焕发生机,为投资者展示出“市中心最大的商业区”的美好前景,黄金地段商铺租金上涨了一倍多。

　　在未来三年内,投入10亿元打造市中区快速交通网,提高进出中心区交通效率。2002年初以来,成都市在中心城区集中实施畅通工程,新建道路面积30万平方米、桥梁面积4.2万平方米。明年将形成中心城区完整的“井加环”道路交通系统(四环加十二条放射性道路),机动车也将提速,主干道将达到30至60公里/小时。

　　实施沙河综合整治和中心城水环境综合整治,实现中心城污水完全截流,全面整治中小河流。到2005年,成都市生活污水处理率将由现在的36.4%提升至80%,达到国内同等城市先进水平。

　　规划先行,成片的绿地点染城市。自2002年起,三年内新增绿化覆盖面积34.91平方公里,绿化覆盖率超过30%,完善了城市生态。

　　科学规划保证了城市建设的规范进行,提高了以土地为核心的城市资源的价值。

　　老树着花:锦里香飘四季

　　经营土地,使成都筹集了大量的城市建设资金,有力地支持了东郊工业结构调整、旧城改造、中心城区畅通工程等总投资约600亿元的一批重大工程的实施。

　　道路总长116.40公里,桥梁91座,工程用地12281亩,拆迁房屋面积200多万平方米,总投资104亿元。以三环路为代表的“五路一桥”工程写下成都历史辉煌的一页,给成都的消费市场直接创造了约15亿元的消费需求。

　　经营土地,大大加快了成都的城市化进程。成都中心城建成区面积由2000年的244平方公里扩大到2002年的283平方公里,以中心城市为核心,卫星城镇为纽带,远郊区域中心城镇和小城镇为依托的都市群框架基本形成。

　　经营城市的核心是经营土地。经营土地推动了这座特大型中心城市的可持续发展。

　　“持续”二字,既指躯体,也指精神。

　　几年前,人们一提起立交桥,马上会联想起“藏污纳垢”。无证经营者占道而居,售“黄”者鬼影瞳瞳,垃圾遍地,污水横流。治桥,成为成都市文明进程中迫在眉睫的一大重任。

　　短短一年时间。桥下的风光便有了质的变化:人南立交桥下的民俗公园,成温路三环立交桥下的“川剧脸谱长廊”,营门口立交桥下的大片绿地,玉带桥下的车流,九眼桥头的清爽……桥,成为成都的新亮点。

　　成都市在全市范围实施的“三治一植”,将治水、治尘、治脏和植绿几大战役合为一体,积极创建国家环境保护模范城市,目的就是要还群众一个水清天蓝的人居环境。据环保部门监测,2002年城区自然降尘浓度平均值较2001年下降8.8%,成都摘掉了“尘都”的帽子。

　　成都从2001年起先后完成了城区范围内278条,总长度约300公里的街道环境综合整治。成都市民从怀疑到拥护,再到自觉参与的演变,是成都经营城市中树起的一座无形丰碑。

　　成尚轩

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