区划调整：助“两化”腾飞(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月30日08:04 海峡网-厦门日报

　　目前，厦门岛内城市化水平为92．5％，而岛外三个区的城市化水平仅为24％，低于全市57％的平均水平，也低于全省的42％和全国的38％的平均水平

　　本报记者郭宝林陈运军洪榕略

全面建设小康社会已成为全市人民的共同理想和奋斗目标，我市为实现这一目标开出的时间表是：到2011年，比全国提前9年，比全省提前6年翻两番。实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。

　　现实情况是，岛内和岛外的差距不仅没有缩小的迹象，甚至有进一步拉大的趋势。目前，岛内区域的城市化水平为92．5％，而岛外三区的城市化水平仅为24％，其中同安区的城市化水平只有14％，同安东部地区五镇一场，甚至只有9％，大大低于全市57％的平均水平，也低于全省的42％和全国的38％水平。

　　一方面，厦门特区城市已达到中等发达国家城市的发展水平，进入后工业化时期；另一方面，占全市三分之二土地面积和二分之一人口的岛外农村，仅处于工业化的初级阶段。我们再把厦门岛内和岛外的两个行政村拿来比较。地处东部地区的新店镇洪前村，去年村财政收入为零，农民人均纯收入不足3000元，而岛内禾山镇蔡塘村去年村财政收入为220万元，农民人均纯收入接近1万元。村财政收入20万元，是衡量一个村是否贫困村的重要经济指标，而我市17个镇有11个负债运行，301个行政村，有158个村村财收入在20万元以下。全市相当部分的通村公路“晴通雨不通”，有512公里的村主干道路需要改造，34．6万人口需要解决通自来水问题。

　　从另一个角度来看岛内和岛外城市化差距，岛内（含鼓浪屿）134平方公里，建城区面积就有70多平方公里；而岛外1400多平方公里，城市面积仅为17平方公里。大部分城镇由于空间区位不当，人气不旺，功能不配套，镇区面积明显偏小，难以积聚人口，形成中心城镇。

　　没有工业化就没有城市化。目前，我市农村工业企业发展现状是：资源密集的特征较为明显，生产的多属长线产品，且布局分散，不仅浪费土地，增加公共设施投入，还增加环境保护和污染治理的难度。尽管已有11个工业小区，但“村村点火，处处冒烟”的粗放型格局依然存在。

　　分析岛外农村特别是同安城市化发展滞后的原因，较为一致的看法是：同安历史上就是个农业县，工业基础十分脆弱。改革开放后，长期受“发展近郊型农业和城市副食品基地”发展定位的制约，直到1991年，才实现工业总产值大于农业总产值的突破。但也有人指出，同安人受“城关观念”和小农意识影响，依赖性强，只知被动地依托厦门特区而不是主动对接厦门城市的快速发展；同安虽然地域辽阔，但大部分是山区，可用地有限，加上基本农田保护率高达89％，工业和城市建设用地受到严重制约。

　　多年来，市委、市政府想尽一切办法，包括通过“同发展、共富裕”工程进行资金投入，领导挂钩联系贫困村等。但“事物的变化最终取决于内因”，市体改办主任郑剑飞指出：同安落后是多方面的，特别是在管理体制方面，管不过来，因此需要把同安一分为二。

　　郑剑飞说，新同安区少了一份负担，可以轻装上阵，集中精力谋划好其他各镇的发展。而翔安区则可以抓住新设区带来的发展机遇，通过区政府附近镇、村的改制，使一部分农民自然转化为城市居民，带动第三产业的发展繁荣；还可以利用这里的海岸线，加强硬件设施建设，开发房地产，推进东部地区农村城市化。另外，区划调整后，岛内两个区特别是思明区实力大增，有能力加强对岛外农村的带动。

　　同安城市化发展已到了关键时期，而区划调整，无疑给这里的工业化、城市化带来新思路和千载难逢的机遇，因而得到“同安区上上下下的一致赞成。”(厦门日报)

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