硬件：这里的设施已经装饰一新，条件得到大大改善，充满了对被救助人员的人性关怀。

　　管理：甘肃老汉徐建华说：“这里的人对俺太好了，管吃管住，还给俺开药治病。”

　　转变：如果把收容遣送站比作一家饭店，站里职工过去就是老板，如今则变成了服务员。

　　7月21日，民政部公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，这意味着8月1日正式实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称新办法）有了明确的操作管理依据。郑州市这项工作准备进展如何？记者对郑州市收容遣送站（8月1日后将统一更名为救助管理站）进行了采访。

　　转变执法心态和行为

　　从过去的单一管理，到即将实施的救助服务，大家思想上发生了脱胎换骨的变化。在郑州市收容遣送站，办公室小梁为了说明干部职工最近的变化，给记者举了个形象的例子。她说，如果把收容遣送站比作一家饭店，站里职工过去就是老板，如今则变成了服务员。通过一个多月的学习，广大干部职工已开始以全新的观念看待流浪乞讨人员。

　　近20年来，收容遣送站的职工们一直执行的是1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送管理办法》（简称老办法），习惯用行政命令式的办法，对收容对象进行管理。《新办法》颁布后，该站每天抽出半天时间，职工进行封闭式学习和讨论，彻底转变了过去的执法心态和行为。

　　收容遣送站在组织职工学习《新办法》的同时，还积极筹措资金，按照新办法的要求，对站内设施进行了改造和装修。记者看到，成人收容区里原有的隔离栏、铁栅栏等已被拆除，各种警示标志和宣传标牌也不见了，取而代之的是刚刚油漆的门窗、新粉刷的围墙和房间。特别是新开辟的阅览室、宣传栏、便民台，充满了浓浓的文化气息。在二楼活动室，象棋、围棋、跳棋等全是新的，还有大屏幕的彩色电视机和许多报纸杂志。

　　少儿收容区是单独的一栋楼，楼房内外装饰一新：浴室新装了淋浴头，卫生间加上了隔离板，单间宿舍原来都是双层床铺，每个房间住6个孩子，一个吊扇，如今增加了一个壁挂式空调，双层床铺换成了崭新的多功能床。这种床不仅设计了用来存放用品的柜子，床下空间还设计了多层隔板，非常实用。记者看到，每个床头柜上都整齐地摆放着牙膏、牙刷和茶杯，床下夹层里则放着崭新的鞋子和脸盆。工作人员开玩笑说，这比宾馆里的标准间差不了多少。

　　在收容遣送站采访，最让人眼睛发亮的是立有两台大功率柜式空调机的少儿活动室，看上去约100平方米，不仅有乒乓球台和各种球拍，还有多功能跑步机等充满时代气息的健身器械。站里还新请来了专业理发师，求助人员来到站里，便会立即由蓬头垢面变得焕然一新。

　　站宣传保卫科刘科长说，站内对原有的设施进行了全面改造，而且，还把原来仅限于职工用的室外健身活动区，对救助对象全面开放。

　　让接受救助人员感受人性关怀

　　《新办法》公布后，郑州市收容遣送站即开始停止执行原有的管理办法。原来用于限制收容对象自由的大门24小时开启，人员可以自由出入。

　　在成人居住区，记者见到8名求助人员。管理员小李说，非典时期，收容对象全部离站，这些都是最近到站里求助的流浪乞讨人员。

　　68岁的徐建华静静地躺在一个还没有改造的大铺上。这位来自甘肃武山县洛门镇沟南村的老农说，他来郑州看病，在火车上轻信他人，随身携带的钱物全被骗走，一下火车便开始了乞讨生活。后来，听说收容遣送站可以求助，便来到了这里。“这里的人对俺太好了，管吃管住，还给俺开药治病。”徐老汉说。

　　一个操南方口音的年轻女孩正在院里散步，看到记者采访，她迎过来说：“俺是被拐卖出来的，逃出来后就来到了这里。”

　　从管理员小李提供的登记表看，这位女孩名叫张晓燕，今年21岁，四川人。听她说，家乡在深山区，有人以找工作为名把她骗了出来，但她说不出来被卖到了哪里。逃出来后，被警察送到了这里。小李说，从与其家人联系到现在已有25天，但至今不见其家人露面。如果按照刚刚出台的《新办法》，早已超过了食宿10天的规定。他们已着手与四川当地政府民政部门联系，争取让张晓燕早日回到自己的家乡。

　　记者注意到，原来的“郑州市收容遣送站收容人员登记表”已改为“被（受）救助人员登记表”。除了姓名、家庭住址、联系方式等内容外，还新加了“求助内容”一栏。宣传保卫科刘科长说，从6月20日开始，他们已通知有关单位，不再接收按照老办法送来的被收容人员。现在这些流浪乞讨人员，都是主动来到站里求助的。截至目前，该站按《新办法》接收求助人员已有100余人。

　　从容面对问题公布求助电话

　　收容变救助后，救助管理站能否适应新的形势，能否满足社会流浪乞讨人员的需求，成为摆在政府面前的新问题。原来允许对被收容人员收取的食宿费将被取消，而且前来求助的人数是一个动态概念，如果仍按《老办法》实行经费预算，已没有实质意义。

　　求助人员中急危病人立即送医院救治的规定，是《新办法》体现人性关怀的重要内容。刘科长说：“普通情况下，求助人员中总有一些病人，而站内卫生所的医护人员少，医疗设备简单，只能进行一些简单的检查和包扎，根本不具备救治条件。如果送有条件的医院救治，医疗费用也是一个不能不面对的新问题。救助工作是一个重大社会变革，还需要政府和社会各界的共同关心，我们只有在工作中不断探索。”

　　以前郑州市收容遣送站除按规定承担收容遣送任务外，还积极参与郑州市社会治安综合治理，收容公安机关送来的流动人员。特别是在2001年7月全市打击非法传销活动中，共清理遣送非法传销人员37150人次，日收容量超过千人。《新办法》实行后，按照男女分离、一人一铺的管理办法计算，最多只能同时接纳300人。刘科长说，按照惯例，每年节假日前后，都是收容高峰期。《新办法》实施后，公安机关不再强制向收容遣送站送人，这个高峰可能就会出现变化。针对《新办法》实施后有可能出现的求助高峰，市收容遣送站已向政府正式提出申请，争取在短期内再建一个4000多平方米的居住空间。

　　收容变救助后，会不会因流浪乞讨人员界定不清，而使救助管理站应接不暇？针对这一情况，刘科长明确回答：不会。刘科长说：“《新办法》实施细则对流浪乞讨人员进行了明确界定，专指那些自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。流浪乞讨人员如果不具备条件而到救助管理站求助，将不予接纳。因此，不会出现应接不暇、界定不清的情况。相反，为方便流浪乞讨人员及时求助，郑州市收容遣送站设立了公开的求助电话。吴茗／文

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