本报记者董少东王增民

　　全程办事代理制把“暗箱操作”变成了“阳光地带”；把门难进，脸难看，事难办的“衙门”作风变成“您提要求我来办”的服务作风，请看怀柔如何——万事民为先

　　怀柔区今年最流行的词汇：“全程办事代理制”。

　　在怀柔区经营的企业家们说，去区政府、镇政府办事，越来越痛快了。

　　生活在怀柔区的老百姓说，有个困难啥的找政府，变得方便了。

　　许多工作在怀柔区的干部们说，没了暗箱操作，工作好干了，干多少也不觉得累。

　　区委、区政府“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，在去年试点的基础上，今年初开始在全区推行全程办事代理制，改善投资环境，怀柔区委书记雷德才称之为推进“民心工程”、“勤政工程”和“阳光工程”的载体，怀柔区的政务环境、投资环境大变，来怀柔办事的人叫好，在怀柔区工作的企业、生活的百姓叫好，政府的公务员们也叫好，真可谓“一石三鸟”。

　　办事痛快了

　　过去想办事，很多人怕见官。怕虽怕，却躲不开。企业开业、营业，处处离不开政府部门；老百姓建房、买车，处处离不开政府部门；门难进，脸难看，事难办……再难进的门也得进，再难看的脸也得看，再难办的事也得办。老百姓难啊！

　　针对一些公务员存在的“衙门作风”，怀柔区委、区政府改善投资环境从细微之处入手，让公务员为办事的企业和老百姓“全程代理”。

　　何谓“全程代理”？全程办事代理制是政府部门无偿代理申办人办理所申办事项的工作制度和方式。从办事程序的角度说，是在办事人和具体负责办事的机关之间架起了一条“高速路”。

　　怀北镇最远的村离镇政府有20多公里。东庄村的村干部赵洪先说，过去到镇里办事，如果走运，能够赶上办事的工作人员就在办公室里；运气不好，赶上办事人下乡或者外出开会，那可就累了，为不大点儿事跑几趟是常事。如果办事需要找几个部门那麻烦就更多了。

　　记者走进怀北镇政府办公楼的门厅，首先看到的是一张摆着“首问责任人”标牌的办公桌。每天有一位科级干部在这里值班，负责服务咨询、指引、接待、监督全程办事代理实行等工作。首问责任人身后就是全程办事代理室。一张受理事项一览表几乎贴满了一面墙，记者在这张表上看到，受理内容共54项，分为即办、承诺件和联办件。

　　万事民为先

　　每项内容的后面，都写明了事项类型、所需材料、承诺时限、承办部门，申办人到这里一看就一清二楚。代理人王福山开玩笑说，除了像结婚登记这样必须本人出面的事项，我们这里都能替老百姓办。

　　去年下半年，北京皇家建筑装潢有限公司准备到怀北镇椴树岭村投资建设度假村。镇企业发展办公室接到办事申请后，立即牵头联办，为投资者提供从土地出让、税务申报到营业执照领取等全程代理服务，令投资方深受感动，该项目顺利落户。去年一年，怀北镇就引进旅游项目9个，协议总资金6．2亿元。

　　原籍怀北镇神山村的离休老干部张祖谦，现在北京香河园居住，去年回到怀北镇办理原籍房屋转为遗产的手续，本以为这件手续非常复杂的事起码要折腾自己几回。到了怀北镇政府，把材料交给全程办事受理室，代理人杨洁告诉老先生，其余的事情交给我好了，您回家等消息吧。两天后，杨洁的电话打到了张老先生的家里，手续办完了，您来领遗产证明吧。

　　怀柔区水资源局下边“腿多”，汤河口水务站距城区有60公里。为此，该局本着就近、便民原则，在局机关和四个流域水务站都独立设置了全程办事代理制受理窗口，而且规定5个窗口具有同等办事功能，群众可选择任意一个受理窗口办事。

　　为切实减轻农民和企业负担，怀柔区水资源局还将由个人找有关单位花钱出具的相关报告（如办理凿井许可证时需出具的“水资源可行性报告”、办理河道内修建水利工程审批时需出具的“洪水影响报告”等），责成各水务站找有关单位出具，不仅减轻了群众经济负担，还让群众少进门少跑路。截至4月17日，各水务站已免费为农民出具相关报告10份。

　　桥梓镇东茶坞村宋桂英是一名残疾人，到镇里全程办事受理室办理残疾车以旧换新登记手续。受理后，镇社保所的蒋建立同志接待了她，可她说，摩托车的发票丢了，非常着急。蒋建立去区有关部门，帮她办好了全部手续。

　　4月17日，电力部保温材料厂北京分公司的孙女士从怀柔区国土资源和房屋管理局拿到了房屋所有权证。她感慨地说，全国各地我都跑，也了解点情况，办房产证没半年几个月不行，怀柔承诺35个工作日，7天我就拿到了房产证，做梦也想不到。

　　实行全程办事代理制，政府由“管人的”变成“办事的”，门好进了，事好办了。

　　干部勤快了

　　过去有人把在政府部门工作称为“坐机关”。于是有了这样的顺口溜：一杯茶，一支烟，一聊就是大半天。

　　记者到怀柔区渤海镇采访时，这个镇的全程办事受理室刚刚挂牌一个星期。代理人曹淑芝谈到这个星期的感受时说：“脚不沾地”。

　　怀柔区劳动和社会保障局全程办事受理室主任赵玉江做了一个对比，以前工作是等着别人上门来，现在则是全局围着受理室转。受理室接到申办任务后，拿给业务科室的除了材料还有一张内部流程表，涉及到的科室依次交接，办理手续。每个事项的承诺时间固定，每个科室的每项业务也都有固定的办理时间，逾期不但受罚，耽误了“下家”的时间，同事还要有意见。

　　全程办事代理制的实行，把办事人要找几个科室变成只找一个受理室，“多头”成了“一头”；机关内部办事流程由横向各自为政，变成纵向相连，办事程序一下子顺畅起来。

　　怀柔区副食品公司主管劳资工作的赵景华是劳动和社会保障局的老熟人，时常要来这里办理企业的各种劳动手续，从局长到各个科室他都是轻车熟路，推门就进。可赵景华说，就算是推门就进，办一回手续还要推多少个门呀。每次办手续，他都先与各个业务科室约时间，就这样，一趟也办不完。去年11月，赵景华为企业的四名职工办理退休手续。他到受理室把职工档案和相关手续交给全程办事受理人填好受理手续。当天下午受理人就通知他手续已经全部办完。赵景华说，做了这么多年劳资工作，这么快的速度还真是头一回。

　　在怀柔地税局纳税的北京汇源饮料食品集团有限公司，为该企业的形象代言人韩国影星全智贤支付200万元港币，要求办理境外支付劳务报酬代扣个人所得税以及开具售付汇证明。按规定办结承诺期限为15个工作日，但企业办税人员说与形象代言人签订支付报酬的期限还有两天，必须在两天内将相关款项汇到其境外账户，否则就按违约处理，这将给企业造成重大损失。怀柔地税全程办事代理服务窗口工作人员按照“特件特办、急件急办”的原则，与有关部门积极协调，由全程办事代理工作人员带领纳税人到有关科室亲自辅导督办。经过该局有关科室通力协作，及时、周到、准确地将200万元港币按当天的外汇牌价1港元兑换1．0629元人民币，折算成人民币212．58万元，迅速计算出企业应为其形象代言人及时代扣了69万元的个人所得税，并辅导企业办事人员填写了缴款书，一小时后税款就及时入库。在企业提供的手续齐全的情况下，全程办事代理人员为企业开具了售付汇证明，完成这些手续前后仅用了一个小时。

　　4月3日，来北房镇投资的北京森鸿木业有限责任公司的田女士到镇政府办理企业场地证明手续。全程办事代理制受理室工作人员接待了她。田女士说明来意，受理室工作人员马上用电话通知了城镇建设办公室，10分钟后就办完了相关手续。

　　到怀柔区国土资源和房屋管理局采访，看到全程办事受理室的同志一会儿帮办事人填表格，一会儿给人解答疑问，一会儿查对交上来的材料。受理室的井主任说，受理室五个人，个个兜里装着草珊瑚含片。4月1日到4月15日半个月，受理室接件611件，工作人员小彭累瘦了6公斤。

　　实行全程办事代理制，政府工作人员由“坐班的”变成“跑腿的”，人好找了，事办得快了。

　　政府透明了

　　全程办事代理制在申办人和办事人之间加了一道手续，这道手续是一堵玻璃幕墙，透明却不能违规越线，从而最大限度地规避“暗箱操作”。

　　实行全程办事代理制，要求政府职能部门将办事程序、时限等全部公开，过去一些“半遮半掩”的内部规定也都对群众公开。申办人对所办事情的结果，由过去的心中无数，变成了心中有数。

　　有了全程办事代理，到政府机关办事的企业和群众只和受理人员接洽，其他环节均由承办人代其办理。“受理的不能审批，审批的不能受理”。正常渠道办事的人方便了，请客送礼的找不到门了，吃拿卡要的没处伸手了。

　　记者到怀柔一职能局采访，听说了这样一件事。李某想到该局办证，托朋友找了该局一个人帮忙。这个人说，这点事好办，但按规定得收取3％的费用，我帮你上下疏通疏通，只收1．5％，你给弄两条烟。李某一听，还挺高兴，说行，等我把材料备齐了，一块儿给你送去。没多久，区里就全面推行了全程办事代理制。李某自己去了该局受理室，一看办证告知单，这项费用就收1．5％，他还不信，直问，以前收多少，受理室的同志明确告诉他，一直就按这个比例收。事后，他和妻子说，全程办事代理制就像阳光，把那些不敢见人的东西都暴露出来了。

　　“透明”让一些想钻空子的人没了机会。记者听一个房地产企业的老板说，现在到某局办事不方便了。原来我到那儿，材料往科室一放，缺不缺东西都先办着。事后，跟哥儿几个联络联络感情，行了。现在，得先到受理室审核材料，缺啥东西得补齐了，办事人都不直接照面。怀柔区一位领导说得好：全程办事代理制实行的是无差别服务，无论是官是民，是老板是工人，是生人是熟人，制度对谁都一样。过去那种“有人好办事”，靠特权、靠关系的观念行不通了。

　　前不久，北房镇小周各庄村一名妇女到镇里申请翻建房。去之前一打听，这事归城镇办管，兜里就装了两包烟，想着意思意思。到了镇里，全程办事代理制受理室的同志接待了她，然后告诉她14个工作日内办完，回家等着就行了。回到家有人说她，面都没见着，怎能办事！现在办事得动真格的。这位妇女一听，也是，快到雨季了，耽误了盖房可是大事，不如托人请一顿。托的人还没找着，城镇办的人来看现场了，一看符合条件，当场就批，可以翻建，前后仅三天。事后，她跟别人说，老黄历不管用了，现在有事就找全程办事代理。

　　干部在机关吃饭的多了。实行全程办事代理制以后，怀北镇党委副书记赵子长发现了一个现象：中午在机关食堂吃饭的人明显增多了。他这样解释这个现象：机关干部吃请的机会少了。

　　“大能人”不“能”了。怀北镇大水峪村的李某曾是乡亲们眼中的“大能人”，就因为他曾经当过村干部，在镇里人头熟。他曾经是一个来自民间的“受理人”，村民们要到镇里办事，往往托他找个关系。全程办事代理制在怀北镇推行后，李某就失去了这项“业务”。村民们有事直接找到镇政府的受理室，方便快捷，而且不搭人情。

　　实行全程办事代理制，“暗箱操作”的死角变成了“阳光地带”，工作人员脸好看了，老百姓钱少花了。

　　……

　　政策变了，干部的精神面貌变了。实行全程办事代理制，怀柔区的干部也真正懂得了这句话：“万事民为先”。

　　订阅新浪体育新闻，送你皇马球票让你亲历五大球星风采
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”